魯政委錢(qián)立華 于佳卉（魯政委系興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事）

CBAM，碳關(guān)稅，歐盟綠色法規(guī)

7月1日，歐委會(huì)正式啟動(dòng)了關(guān)于將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）擴(kuò)展至下游產(chǎn)品以及新增防止規(guī)避措施的公眾咨詢(xún)。本次咨詢(xún)旨在收集各方對(duì)CBAM覆蓋范圍向下游擴(kuò)展、反規(guī)避措施以及電力規(guī)則政策涉及的意見(jiàn)，咨詢(xún)結(jié)果將作為影響評(píng)估報(bào)告的一部分，為年底相關(guān)立法修訂提案的編制提供依據(jù)。

歐盟CBAM自2023年10月開(kāi)啟過(guò)渡期，目前涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫六類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品，確保進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)與歐盟生產(chǎn)商相同的碳成本。由于規(guī)則的復(fù)雜性和行政負(fù)擔(dān)，“簡(jiǎn)化”是CBAM實(shí)施以來(lái)被關(guān)注的重點(diǎn)。針對(duì)CBAM的簡(jiǎn)化修訂提案已于上半年出臺(tái)并快速得到通過(guò)，而同時(shí)，“擴(kuò)展和強(qiáng)化”也一直是歐盟決策層和利益相關(guān)方討論的重點(diǎn)議題。本次公眾咨詢(xún)標(biāo)志著其已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的磋商和推進(jìn)階段，歐委會(huì)計(jì)劃在2025年第四季度提交關(guān)于CBAM擴(kuò)展等修訂的正式立法提案。

此次立法修訂旨在解決三個(gè)核心問(wèn)題：一是防止“下游碳泄露”，即碳泄露轉(zhuǎn)移至目前納管產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)鏈（如汽車(chē)零部件、建材等）；二是防范“規(guī)避行為”，如對(duì)納管產(chǎn)品加工后以下游產(chǎn)品形式出口至歐盟；三是優(yōu)化電力排放計(jì)算等技術(shù)規(guī)則，推進(jìn)結(jié)果公平和真實(shí)性。

針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題，歐委會(huì)提供的擬修訂方案關(guān)鍵如下：

（一）將下游產(chǎn)品逐步納入CBAM適用范圍。根據(jù)當(dāng)前專(zhuān)家咨詢(xún)結(jié)果，鋼鐵和鋁的下游產(chǎn)品是CBAM擴(kuò)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）反規(guī)避措施方面，將加強(qiáng)信息申報(bào)的要求，如要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和成分構(gòu)成等額外信息加以披露。

（三）電力計(jì)算規(guī)則調(diào)整。包括引入更綜合的排放因子以適用于天然氣發(fā)電、生物質(zhì)混燃等發(fā)電結(jié)構(gòu)復(fù)雜的情況；明確購(gòu)電協(xié)議（PPA）的適用性，包括明確對(duì)“附加性”、“同質(zhì)性”的驗(yàn)證規(guī)則、電力區(qū)域邊界、時(shí)間匹配原則等。

盡管當(dāng)前具體方案未出臺(tái)，但初步判斷將產(chǎn)生以下關(guān)鍵影響：

（一）在一定程度上降低碳泄露風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大納管范圍將顯著增加CBAM實(shí)施的復(fù)雜性和行政負(fù)擔(dān)；

（二）下游制造業(yè)碳成本將顯著被抬升，汽車(chē)整車(chē)、機(jī)械、白色家電和建材等下游產(chǎn)品制造商面臨“全鏈條碳成本”暴露風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步向碳強(qiáng)度更低區(qū)域配置，給全球貿(mào)易格局帶來(lái)影響。

（三）中國(guó)是汽車(chē)部件、家電等“CBAM下游產(chǎn)品”的重要制造和出口國(guó)，在歐盟進(jìn)口市場(chǎng)占強(qiáng)勢(shì)地位，因此CBAM擴(kuò)展將對(duì)中國(guó)相關(guān)制造業(yè)造成較大沖擊。另一方面，如果電力規(guī)則上可實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)綠色電力的認(rèn)可，則將顯著降低相關(guān)產(chǎn)品的隱含碳，利好綠色制造企業(yè)。

（四）反規(guī)避措施中額外信息披露要求可能造成信息安全擔(dān)憂，或?qū)⑹沟貌糠制髽I(yè)因此放棄歐盟市場(chǎng)。

本次公眾咨詢(xún)截至8月26日結(jié)束，歐盟境內(nèi)外的相關(guān)利益方均可參與。建議中國(guó)各利益相關(guān)把握“窗口期”，積極通過(guò)歐盟委員會(huì)平臺(tái)提交意見(jiàn)和建議。

事件

7月1日，歐委會(huì)正式啟動(dòng)了關(guān)于將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）擴(kuò)展至下游產(chǎn)品以及新增防止規(guī)避措施的公眾咨詢(xún)（Public Consultation）[1]。本次咨詢(xún)旨在收集各方對(duì)CBAM覆蓋范圍向下游擴(kuò)展、反規(guī)避措施以及電力規(guī)則政策涉及的意見(jiàn)，咨詢(xún)結(jié)果將作為影響評(píng)估報(bào)告的一部分，為年底的CBAM立法修訂提案提供依據(jù)。

本次公眾咨詢(xún)?yōu)槠诎酥埽刂?月26日結(jié)束。歐盟境內(nèi)外的相關(guān)利益方均可通過(guò)歐盟委員會(huì)平臺(tái)提交意見(jiàn)和建議。歐委會(huì)計(jì)劃將在2025年第四季度出臺(tái)最終的修訂提案。

一、歐盟CBAM的背景與現(xiàn)狀

2023年，作為《歐洲綠色協(xié)議》（EU Green Deal）的一部分，歐盟推出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM）。歐盟強(qiáng)調(diào)，CBAM是一項(xiàng)氣候（而非貿(mào)易）工具，旨在解決“碳泄漏（carbon leakage）”問(wèn)題，即由于碳成本的差異使歐盟工業(yè)轉(zhuǎn)移至非歐盟國(guó)家，或非歐盟國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品取代了更低排放的歐盟產(chǎn)品。目前，CBAM涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫六類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品，確保進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)與歐盟排放交易體系（EU ETS）下歐盟生產(chǎn)同等的碳成本。2023年10月，CBAM作為歐盟法規(guī)(Regulation (EU) 2023/956)正式生效并進(jìn)入過(guò)渡期，并將于2026年1月正式進(jìn)入實(shí)施階段。

過(guò)渡期開(kāi)啟以來(lái)，由于規(guī)則復(fù)雜，CBAM給作為履約主體的歐盟本土進(jìn)口商帶來(lái)了較大的合規(guī)負(fù)擔(dān)。因此去年以來(lái)，“簡(jiǎn)化”是歐盟CBAM法規(guī)修訂的一項(xiàng)核心議題。2025年2月，歐盟出臺(tái)了針對(duì)CBAM的簡(jiǎn)化提案，該提案已于6月18日通過(guò)了歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)的決議，將正式執(zhí)行。每年進(jìn)口貨物小于50噸的進(jìn)口商將不會(huì)受到CBAM法規(guī)的約束，新門(mén)檻豁免了90%僅少量進(jìn)口CBAM商品的進(jìn)口商（主要是中小型企業(yè)和個(gè)人），但進(jìn)口的CBAM商品中約99%的排放量仍將被覆蓋。

在“簡(jiǎn)化”提案受到廣泛關(guān)注的同時(shí)，CBAM的“擴(kuò)展和強(qiáng)化”也一直是歐盟決策層和利益相關(guān)方討論的重點(diǎn)議題，并于近期進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的公眾咨詢(xún)、磋商與推進(jìn)階段。預(yù)計(jì)2025年第四季度，歐盟委員會(huì)將提交正式的立法修訂提案。

二、背景與目標(biāo)

2.1 問(wèn)題定義

本次咨詢(xún)旨在收集各方對(duì)CBAM下游范圍潛在擴(kuò)展、反規(guī)避措施以及電力規(guī)則政策設(shè)計(jì)的意見(jiàn)，其旨在解決對(duì)應(yīng)的三大核心問(wèn)題：

一是防止“下游碳泄露”（downstream carbon leakage），即碳泄露轉(zhuǎn)移至供應(yīng)鏈下游的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)歐盟對(duì)基礎(chǔ)原材料設(shè)定較高的碳成本時(shí)，可能促使下游產(chǎn)品制造商將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至碳成本更低的國(guó)家，從而導(dǎo)致碳泄漏。此外，來(lái)自氣候政策寬松國(guó)家的高碳下游產(chǎn)品也可能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，取代原本碳強(qiáng)度更低的本地產(chǎn)品，從而形成“下游碳泄漏”。

“下游產(chǎn)品”指的是使用CBAM目前涵蓋的“基礎(chǔ)產(chǎn)品”加工而成的商品，如汽車(chē)零部件、建材、包裝等。目前CBAM涵蓋的包括水泥、鋼鐵、鋁等基礎(chǔ)原材料。下游碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)已在《歐洲鋼鐵與金屬行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》（European Steel and Metals Action Plan）[2]及歐委會(huì)與相關(guān)利益方的多次交流中被明確識(shí)別。

二是防范“規(guī)避行為”的發(fā)生。規(guī)避（circumvention）指企業(yè)以缺乏正當(dāng)理由或經(jīng)濟(jì)動(dòng)因的方式，部分或全部規(guī)避CBAM所帶來(lái)的財(cái)務(wù)責(zé)任，從而破壞該機(jī)制的環(huán)境完整性。例如，企業(yè)可能在歐盟境外對(duì)CBAM涵蓋的基礎(chǔ)產(chǎn)品進(jìn)行輕微加工，使其形式發(fā)生變化，從而不再被視作CBAM適用品類(lèi)，進(jìn)而以“下游產(chǎn)品”的形式出口回歐盟，逃避CBAM邊境碳調(diào)整的支付義務(wù)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)同樣已在《歐洲鋼鐵與金屬行動(dòng)計(jì)劃》及與多方的交流中被充分識(shí)別。

三是優(yōu)化電力排放計(jì)算等技術(shù)規(guī)則，推進(jìn)結(jié)果公平和真實(shí)性。在目前的CBAM碳核算方法方面，電力產(chǎn)品的排放值計(jì)算規(guī)則不同于其他商品，主要使用“默認(rèn)值”法，即基于化石能源結(jié)構(gòu)的默認(rèn)電力排放因子。這一方式反映了歐盟內(nèi)部電力價(jià)格的形成機(jī)制，但也限制了對(duì)非歐盟國(guó)家能源脫碳努力的認(rèn)可。盡管CBAM允許進(jìn)口方使用“實(shí)際排放值”替代默認(rèn)值，但使用實(shí)際值的前提條件過(guò)于嚴(yán)格，例如：

?購(gòu)電協(xié)議（PPA）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰；

?電網(wǎng)擁堵?tīng)顩r的界定不具可操作性；

?容量指配的適用條件難以滿足。

這些技術(shù)和制度性障礙限制了非歐盟國(guó)家通過(guò)綠色電力結(jié)構(gòu)參與CBAM減免的空間，也削弱了CBAM對(duì)其脫碳轉(zhuǎn)型的激勵(lì)作用。

2.2 政策目標(biāo)

為解決以上問(wèn)題，歐盟委員會(huì)明確將對(duì)現(xiàn)行CBAM法規(guī)(Regulation (EU) 2023/956)進(jìn)行修訂，以實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：

除歐委會(huì)官方陳述的以上三大目標(biāo)，通過(guò)CBAM擴(kuò)展增加歐盟公共財(cái)政收入，被認(rèn)為是歐盟本次修訂的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)之一。CBAM是少數(shù)幾項(xiàng)直接進(jìn)入歐盟預(yù)算的全歐稅收，且具有巨大的財(cái)政潛力：歐委會(huì)估計(jì)在2026-2030年間，CBAM 每年可為歐盟貢獻(xiàn)約 10 億歐元的財(cái)政收入[3]，其中75%將進(jìn)入歐盟預(yù)算（剩余15%流向各成員國(guó)政府）。因此，許多成員國(guó)認(rèn)為，CBAM覆蓋范圍的擴(kuò)展將為歐盟增加新的收入來(lái)源提供一個(gè)最有前景解決方案。

此次公眾咨詢(xún)即旨在通過(guò)收集各利益相關(guān)方的反饋，為最終修訂提案提供證據(jù)支持。

三、擬修訂方案和措施

3.1 下游產(chǎn)品涵蓋范圍

對(duì)于下游產(chǎn)品的選擇，評(píng)估將依據(jù)與CBAM初始范圍確定標(biāo)準(zhǔn)保持一致，即納入產(chǎn)品范圍應(yīng)遵循以下三個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：

?該行業(yè)是否面臨顯著的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)（由貿(mào)易性和碳成本共同決定）；

?商品隱含碳排放的重要性和相關(guān)性（是否是碳密集型行業(yè)或較大的排放源）；

?技術(shù)可行性：是否能在覆蓋相關(guān)產(chǎn)品的同時(shí)控制其管理復(fù)雜性和行政負(fù)擔(dān)。

根據(jù)歐盟初步評(píng)估報(bào)告及與行業(yè)專(zhuān)家的咨詢(xún)結(jié)果，鋼鐵和鋁相關(guān)的下游產(chǎn)品被視為擴(kuò)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.2 反規(guī)避措施

在反規(guī)避措施方面，目前歐盟正在考慮多個(gè)選項(xiàng)，包括：

?加強(qiáng)信息申報(bào)要求：要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和成分構(gòu)成等額外信息加以披露；

?引入雙年審查機(jī)制：定期（兩年一次）對(duì)免責(zé)范圍、執(zhí)行機(jī)制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以適應(yīng)市場(chǎng)變化并及時(shí)修正政策漏洞。

?酌情加重罰則：故意違規(guī)或規(guī)避行為將施加3-5倍罰款。

在6月剛通過(guò)的簡(jiǎn)化修訂法規(guī)中，也明確將設(shè)定“CBAM代表”機(jī)制，即允許進(jìn)口商委托第三方（如咨詢(xún)公司、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）代為提交CBAM申報(bào)，需具備EORI注冊(cè)等條件，這種代理機(jī)制在提高合規(guī)效率的同時(shí)，有助于防止多機(jī)構(gòu)分拆申報(bào)以規(guī)避義務(wù)。

3.3 電力計(jì)算規(guī)則調(diào)整

關(guān)于電力產(chǎn)品的規(guī)則調(diào)整，歐盟也提供了多種方案，包括：

?將默認(rèn)值從單一基于CO?的排放因子修改為其他計(jì)算因子。如納入基于甲烷（CH?）、一氧化二氮（N?O）等溫室氣體綜合因子，適用于天然氣發(fā)電、生物質(zhì)混燃等發(fā)電結(jié)構(gòu)復(fù)雜的情況。

?明確不同類(lèi)型購(gòu)電協(xié)議（PPA）的適用性。CBAM規(guī)則允許在直接排放核算中體現(xiàn)通過(guò)PPA實(shí)現(xiàn)的減排，但未具體說(shuō)明可接受的PPA類(lèi)型、如何證明電力與生產(chǎn)活動(dòng)具有“附加性”(additionality)和“同質(zhì)性”（fungibility）等，對(duì)電力區(qū)域邊界、時(shí)間匹配等原則等基本缺失。為了反映第三國(guó)實(shí)際減排的努力和碳成本，歐盟正考慮進(jìn)一步明確PPA的接受條件和標(biāo)準(zhǔn)，并引入審查機(jī)制。

?簡(jiǎn)化與電網(wǎng)物理?yè)矶孪嚓P(guān)的適用條件；

?明確容量指配作為使用實(shí)際排放值的前置要求的適用方式。

四、潛在影響分析

當(dāng)前具體擴(kuò)展和修訂方案尚未明確，但基于歐盟擬進(jìn)行的范圍擴(kuò)展和強(qiáng)化，對(duì)潛在的關(guān)鍵影響初步分析如下；

4.1 碳泄露風(fēng)險(xiǎn)降低，但復(fù)雜性和行政負(fù)擔(dān)將顯著提升

CBAM在過(guò)渡期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：一旦進(jìn)入具體實(shí)施層面，其復(fù)雜性將顯著增加：

對(duì)CBAM主管機(jī)關(guān)而言，納入更多產(chǎn)品意味著引入更多計(jì)算方法、更多默認(rèn)排放值、更多進(jìn)口商和交易數(shù)據(jù)。例如，僅“海關(guān)編碼7326項(xiàng)”（即“其他鋼鐵制品”）在8位編碼下就涵蓋15個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別，每類(lèi)又包含多種不同的具體商品。

對(duì)CBAM申報(bào)方和非歐盟生產(chǎn)商而言，隨著產(chǎn)品越往下游，所涉及的上游投入品數(shù)量也越多，導(dǎo)致申報(bào)者必須為多個(gè)環(huán)節(jié)收集數(shù)據(jù)。在很多情況下，供應(yīng)商可能并不掌握這些數(shù)據(jù)，或者出于商業(yè)機(jī)密考慮不愿提供。即使隨著企業(yè)逐步建立碳核算體系、數(shù)據(jù)披露更成熟、數(shù)據(jù)可得性逐漸得到改善，但擴(kuò)大涵蓋范圍所帶來(lái)的復(fù)雜性是結(jié)構(gòu)性的，難以隨時(shí)間推移而完全消除。

此外，將覆蓋范圍向下游擴(kuò)展確實(shí)可以一定程度降低碳泄露風(fēng)險(xiǎn)；但產(chǎn)品中絕大部分的“隱含碳”來(lái)自上游基礎(chǔ)材料，隨著產(chǎn)品在下游階段不斷增值，碳成本在產(chǎn)品總價(jià)中所占比重變小，碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)降低。此外，價(jià)值鏈越下游，價(jià)格以外的因素（如品牌、差異化等）就越重要。因此政策制定者須在環(huán)境收益與經(jīng)濟(jì)成本之間找到平衡。

4.2 下游制造業(yè)碳成本抬升，全球貿(mào)易格局將改變

首先，CBAM覆蓋的整條價(jià)值鏈將引起成本提升。一項(xiàng)2025年Sustainability期刊上的研究指出，若 CBAM 擴(kuò)展至鋼鋁下游產(chǎn)品，相關(guān)行業(yè)的出口成本每年將增加7千萬(wàn)至22.5億美元，具體取決于碳價(jià)及覆蓋范圍[4]。下游行業(yè)（如整車(chē)、機(jī)械、白色家電和建材等）可能面臨“全鏈碳成本”暴露風(fēng)險(xiǎn)，部分國(guó)家的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力也將下降。

CBAM的實(shí)施也必將促使覆蓋產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈向碳強(qiáng)度更低的區(qū)域配置。研究分析，在中碳價(jià)情境（2030年50歐元/噸CO2）下，至2034年，歐盟鋼材進(jìn)口量預(yù)計(jì)較2023年下降24%，相當(dāng)于減少9,500萬(wàn)噸；若碳價(jià)更高甚至下降30%（約11,900?萬(wàn)噸）[5]。鋼鐵和鋁的下游產(chǎn)品也占據(jù)歐盟的主要進(jìn)口市場(chǎng)（2024年，鋁制品的貿(mào)易逆差約110億歐元）。因此CBAM范圍的延伸可能將對(duì)全球貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

4.3 中國(guó)制造業(yè)將受顯著沖擊，信息安全問(wèn)題或加劇

作為整體金屬制品的重要制造大國(guó)，中國(guó)在汽車(chē)部件、金屬構(gòu)件、緊固件市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位：中國(guó)是歐盟鋁與鋁制品的第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)[6]，在汽車(chē)零部件、一般金屬制成品方面也占?xì)W盟進(jìn)口市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位。若CBAM擴(kuò)展至下游，中國(guó)相關(guān)行業(yè)的出口份額將受到明顯壓縮。

另一方面，歐盟也關(guān)注到了各國(guó)對(duì)其電力排放計(jì)算規(guī)則的爭(zhēng)議，因此本次公眾意見(jiàn)也考慮了對(duì)電力計(jì)算規(guī)則的調(diào)整，包括對(duì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制（如PPA）實(shí)現(xiàn)的綠色電力的評(píng)判條件上，考慮對(duì)不同國(guó)家制度的銜接。如果可以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)綠色電力交易機(jī)制的認(rèn)可，則將顯著減少相關(guān)產(chǎn)品的“隱含碳”，提高中國(guó)綠色制造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

本次公開(kāi)咨詢(xún)的擬修訂措施中，還有一個(gè)值得注意的是歐盟對(duì)“反規(guī)避措施”中提出將考慮要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和成分構(gòu)成等額外信息加以披露。即使當(dāng)前中國(guó)鋼鐵和制造業(yè)的綠色低碳進(jìn)程不斷深化，產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，但對(duì)信息安全方面的擔(dān)憂仍可能使得部分行業(yè)企業(yè)因無(wú)法合規(guī)而放棄歐盟市場(chǎng)。

五、展望與建議

5.1 下一步時(shí)間線

歐盟此次針對(duì)CBAM擴(kuò)展和完善的理法修訂將遵循“更優(yōu)立法（Better Regulation）”框架，其流程包括初步問(wèn)題界定和影響評(píng)估、行業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾咨詢(xún)，在形成完整影響評(píng)估報(bào)告后，提交立法修訂草案并進(jìn)入三方協(xié)商階段（歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)）。

本次為期八周的公眾咨詢(xún)結(jié)束后，歐盟委員會(huì)將根據(jù)所有反饋發(fā)布總結(jié)報(bào)告，發(fā)布最終影響評(píng)估報(bào)告，并計(jì)劃于2025年第四季度提交正式的立法提案。

5.2 應(yīng)對(duì)建議

此次針對(duì)CBAM擴(kuò)展等法案修訂的公眾咨詢(xún)主要受眾是歐盟境內(nèi)外的各類(lèi)利益相關(guān)方，包括CBAM基礎(chǔ)產(chǎn)品及下游產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非政府組織、公共管理部門(mén)等。相關(guān)咨詢(xún)建議將支持其最終提案的擬定。因此，建議中國(guó)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和組織等充分把握此“窗口期”(7.1-8.26)，就關(guān)管理規(guī)則和技術(shù)問(wèn)題（如信息披露要求、電力排放因子、PPA適用性等）向歐盟委員會(huì)提交意見(jiàn)和建議，推動(dòng)中歐雙方標(biāo)準(zhǔn)的銜接互認(rèn)，促使規(guī)則更加透明、公平并具有可操作性。

此外，面對(duì)當(dāng)前CBAM及全球氣候政策的波動(dòng)和不確定性，建立完善碳定價(jià)機(jī)制一直是最有效的應(yīng)對(duì)措施之一。建議我國(guó)在推動(dòng)碳市場(chǎng)擴(kuò)容的同時(shí)，通過(guò)收緊配額、減少免費(fèi)配額比例等措施提升有效碳價(jià)；另一方面，企業(yè)也需在決策中考慮不同的情景、制定緩解策略并保持運(yùn)營(yíng)靈活性，在動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)管框架下盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避影響。

注：

[1]資料來(lái)源：歐盟委員會(huì),’Extension of the scope of the carbon border adjustment mechanism to downstream products and anti-circumvention measures’, 2025/07/01, https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14748-Extension-of-the-scope-of-the-carbon-border-adjustment-mechanism-to-downstream-products-and-anti-circumvention-measures_en

[2]資料來(lái)源：EUROPA, A European Steel and Metals Action Plan（COM/2025/125 final）, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52025DC0125

[3]資料來(lái)源：Sean Bray, Russia’s Ukrainian War Could Impact EU Carbon Proposal Too.2022/03/18, Tax Foundation| Europe. https://taxfoundation.org/blog/eu-carbon-border-adjustment-mechanism-cbam/

[4]資料來(lái)源：Ren, L.; Wang, J.; Zhang, L.; Hu, X.; Ning, Y.; Cong, J.; Li, Y.; Zhang, W.; Xu, T.; Shi, X. ‘Quantitative Assessment of the Carbon Border Adjustment Mechanism: Impacts on China–EU Trade and Provincial-Level Vulnerabilities’. Sustainability 2025, 17, 1699. https://doi.org/10.3390/su17041699

[5]資料來(lái)源：Hasanbeigi, A. with Springer, C., Chobthiangtham, P., 2025. ‘The Impactof the EU CBAM on Global Steel Trade - Implications for U.S. Tariffs. Global Efficiency Intelligence’. United States

[6]資料來(lái)源：EUROSTAT, ‘EU recorded a trade deficit of €11.1 billion in aluminium’,2025/03/06, https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/ddn-20250326-1