本報記者 牛瑞飛

農(nóng)業(yè)是歐盟的重要產(chǎn)業(yè)。歐盟委員會不久前發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年歐盟農(nóng)業(yè)食品體系產(chǎn)生的附加值為9000億歐元，整個農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域為歐盟提供了約3000萬個就業(yè)崗位。但與此同時，歐盟農(nóng)業(yè)也面臨著從業(yè)人員老齡化、氣候變化等多重挑戰(zhàn)。為此，歐盟近期發(fā)布《農(nóng)業(yè)和食品愿景》戰(zhàn)略文件，并配套推出《共同農(nóng)業(yè)政策》實施規(guī)則簡化提案，從政策設(shè)計、制度優(yōu)化等多方面著手，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引力、競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

數(shù)據(jù)顯示，歐盟農(nóng)民平均年齡已達(dá)57歲，40歲以下從業(yè)者占比僅12%。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，提出《農(nóng)業(yè)和食品愿景》戰(zhàn)略文件的目的，是讓歐盟農(nóng)業(yè)更具吸引力、更富彈性和更可持續(xù)。《農(nóng)業(yè)和食品愿景》提出，為當(dāng)前及未來的農(nóng)業(yè)從業(yè)者打造更具活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。為此，歐盟計劃將每年約500億歐元農(nóng)業(yè)補貼向小型家庭農(nóng)場和青年農(nóng)民傾斜，并在年內(nèi)推出“代際更新戰(zhàn)略”，從資金扶持與職業(yè)發(fā)展路徑兩方面吸引年輕人投身農(nóng)業(yè)。

在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，《共同農(nóng)業(yè)政策》實施規(guī)則簡化提案被視為關(guān)鍵一步，該提案預(yù)計每年為農(nóng)業(yè)部門節(jié)省15.8億歐元，為成員國行政部門節(jié)約2.1億歐元。具體措施包括：將小農(nóng)戶年度統(tǒng)一補貼申請門檻從1250歐元提升至2500歐元，年收入低于該標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶可豁免申報材料；允許成員國將最多3%的《共同農(nóng)業(yè)政策》年度資金劃撥為農(nóng)業(yè)危機干預(yù)基金，用于應(yīng)對洪水、旱災(zāi)等災(zāi)害；在環(huán)境合規(guī)管理中賦予成員國更大裁量權(quán)，若《共同農(nóng)業(yè)政策》要求與國家法規(guī)重疊，農(nóng)戶可免于重復(fù)履行義務(wù)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展成為此次改革的兩條主線。歐盟將借助衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等推行“非接觸式監(jiān)管”，把農(nóng)場年度實地核查次數(shù)壓縮至最多1次，并建立“單一數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案”，實現(xiàn)種植信息、補貼記錄等數(shù)據(jù)共享。在有機農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)場可豁免5項《共同農(nóng)業(yè)政策》交叉合規(guī)要求，并自動符合部分環(huán)保資助標(biāo)準(zhǔn)；“永久草地”認(rèn)定周期從5年延長至7年。此外，歐盟還將發(fā)布“農(nóng)場可持續(xù)性指南針”，對采用環(huán)境友好型耕作方式的農(nóng)戶給予獎勵，并制定水資源彈性戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的能力。

意大利農(nóng)業(yè)合作組織主席巴蒂斯塔評價說，此次改革是“歐盟響應(yīng)基層訴求的積極實踐”，延續(xù)了放松行政監(jiān)管的政策導(dǎo)向。歐盟委員會農(nóng)業(yè)事務(wù)專員克里斯托夫·漢森表示，歐盟致力于打造“以產(chǎn)品為核心、以效率為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系”，而這一體系的構(gòu)建不僅聚焦于解決內(nèi)部勞動力老齡化、行政效率欠佳等結(jié)構(gòu)性問題，更通過綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字化創(chuàng)新，展現(xiàn)應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性思路。目前，該法案已提請歐洲議會與歐盟理事會審議，漢森呼吁歐盟相關(guān)機構(gòu)在今年年底前完成表決，以便改革措施最早于2026年落地實施。

(本報布魯塞爾7月8日電)

《 人民日報 》( 2025年07月09日 15 版)