本報記者 牛瑞飛

農業是歐盟的重要產業。歐盟委員會不久前發布的統計數據顯示，2022年歐盟農業食品體系產生的附加值為9000億歐元，整個農業食品領域為歐盟提供了約3000萬個就業崗位。但與此同時，歐盟農業也面臨著從業人員老齡化、氣候變化等多重挑戰。為此，歐盟近期發布《農業和食品愿景》戰略文件，并配套推出《共同農業政策》實施規則簡化提案，從政策設計、制度優化等多方面著手，提升農業領域吸引力、競爭力與可持續發展能力。

數據顯示，歐盟農民平均年齡已達57歲，40歲以下從業者占比僅12%。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，提出《農業和食品愿景》戰略文件的目的，是讓歐盟農業更具吸引力、更富彈性和更可持續。《農業和食品愿景》提出，為當前及未來的農業從業者打造更具活力的產業生態。為此，歐盟計劃將每年約500億歐元農業補貼向小型家庭農場和青年農民傾斜，并在年內推出“代際更新戰略”，從資金扶持與職業發展路徑兩方面吸引年輕人投身農業。

在減輕農民負擔方面，《共同農業政策》實施規則簡化提案被視為關鍵一步，該提案預計每年為農業部門節省15.8億歐元，為成員國行政部門節約2.1億歐元。具體措施包括：將小農戶年度統一補貼申請門檻從1250歐元提升至2500歐元，年收入低于該標準的農戶可豁免申報材料；允許成員國將最多3%的《共同農業政策》年度資金劃撥為農業危機干預基金，用于應對洪水、旱災等災害；在環境合規管理中賦予成員國更大裁量權，若《共同農業政策》要求與國家法規重疊，農戶可免于重復履行義務。

數字化轉型與綠色發展成為此次改革的兩條主線。歐盟將借助衛星遙感、地理信息系統等推行“非接觸式監管”，把農場年度實地核查次數壓縮至最多1次，并建立“單一數字農業檔案”，實現種植信息、補貼記錄等數據共享。在有機農業領域，農場可豁免5項《共同農業政策》交叉合規要求，并自動符合部分環保資助標準；“永久草地”認定周期從5年延長至7年。此外，歐盟還將發布“農場可持續性指南針”，對采用環境友好型耕作方式的農戶給予獎勵，并制定水資源彈性戰略，強化農業應對氣候變化的能力。

意大利農業合作組織主席巴蒂斯塔評價說，此次改革是“歐盟響應基層訴求的積極實踐”，延續了放松行政監管的政策導向。歐盟委員會農業事務專員克里斯托夫·漢森表示，歐盟致力于打造“以產品為核心、以效率為導向的現代農業體系”，而這一體系的構建不僅聚焦于解決內部勞動力老齡化、行政效率欠佳等結構性問題，更通過綠色轉型與數字化創新，展現應對全球挑戰的系統性思路。目前，該法案已提請歐洲議會與歐盟理事會審議，漢森呼吁歐盟相關機構在今年年底前完成表決，以便改革措施最早于2026年落地實施。

(本報布魯塞爾7月8日電)

《 人民日報 》( 2025年07月09日 15 版)