跟隨時代的脈搏律動，

我和農(nóng)民合作社的情緣將會長久延續(xù)下去。

改革開放40多年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活都發(fā)生了巨大變化，其背后的原因當(dāng)然很多，其中，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生、發(fā)展及其在形式上的不斷創(chuàng)新，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力之一，也是中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要載體。

我是什么時間開始研究合作社問題的？有段時間，借著總結(jié)自己學(xué)術(shù)生涯的機會，我開始思考與農(nóng)民合作社的這份不解之緣。

一

我是1988年碩士畢業(yè)后留校任教的。先是在學(xué)校的一個研究所從事研究工作，1994年調(diào)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系，正式“歸隊”，回歸農(nóng)經(jīng)主戰(zhàn)場。從1992年起，我在導(dǎo)師嚴瑞珍教授的指導(dǎo)下攻讀博士學(xué)位，老師給我的領(lǐng)域是農(nóng)戶經(jīng)濟行為，是他主持的國家社會科學(xué)基金課題的一部分，我的博士學(xué)位論文題目就確定為《轉(zhuǎn)型時期農(nóng)戶經(jīng)濟行為與政府行為的互動——對糧食生產(chǎn)和流通的經(jīng)濟分析》。

感謝老師引領(lǐng)我進入這個領(lǐng)域，它本身就是一個富礦，同時又是研究其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟問題的基礎(chǔ)。在研究農(nóng)戶行為過程中，我了解了前蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家恰亞諾夫的理論，即由于小農(nóng)自身的脆弱性，必須聯(lián)合起來，組成合作經(jīng)濟組織，才能抵御市場經(jīng)濟的沖擊。我想，中國也不可能例外，合作社是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

于是，在1990年代，我開始關(guān)注農(nóng)村合作經(jīng)濟問題，并在一些刊物上發(fā)表觀點，當(dāng)然很初步。2003年，我主持國家自然科學(xué)基金項目“農(nóng)戶采納綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)行為的實證研究”，必然要探討合作經(jīng)濟組織對農(nóng)戶技術(shù)選擇的影響。于是，2003年暑期，我?guī)ш犎ド轿鳌㈥兾鳌幭牡鹊剡M行調(diào)研，并且專門設(shè)計了合作經(jīng)濟組織調(diào)查問卷（后來改為農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查問卷）。正是在這次調(diào)研中接到了全國人大農(nóng)委的電話，要求參加在北京舉辦的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織立法的內(nèi)部研討會。這通電話前后的細節(jié)我至今還記憶猶新，調(diào)研活動在陜西告一段落之后，我馬上回京參加了這次會議，會后又馬不停蹄立即奔赴寧夏繼續(xù)參加調(diào)研。

2019年，孔祥智（右二）在山東安丘調(diào)查大蔥社會化服務(wù)。

正是這年的12月，全國人大農(nóng)委會同中央有關(guān)部門、部分專家學(xué)者成立了“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法”起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，我以專家身份受邀成為工作組成員，并參加了第一次啟動會。工作組主要由全國人大農(nóng)委、原農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站、全國供銷總社法制部、中國科協(xié)、中國農(nóng)技協(xié)等單位的領(lǐng)導(dǎo)和部分工作人員構(gòu)成，專家成員有中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所苑鵬研究員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授任大鵬和我。

2004年11月11日，浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，參加這個條例起草的杭州電子科技大學(xué)徐旭初教授于2005年暑期召開的北戴河會議時加入。工作組在京內(nèi)和京外召開過多次研討會或征求意見會，國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、合作經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家?guī)缀跞恳淮位蚨啻螀⒓樱还ぷ鹘M成員還分別多次赴各地進行調(diào)研，包括到國外著名合作社進行調(diào)研。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的任大鵬教授還組織學(xué)生對發(fā)表在各類刊物上有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的論文進行了綜述。

參加法律的起草工作使我對合作社問題的認識有了質(zhì)的升華。本以為，我已經(jīng)掌握了很多農(nóng)民合作組織的情況，認為自己比較熟悉在當(dāng)時處于發(fā)展初期階段的合作組織現(xiàn)狀、存在問題和農(nóng)民的期盼，但法律涉及方方面面，尤其是財產(chǎn)關(guān)系，完全理不清楚。幸虧工作小組里面有了任大鵬這個法律專家經(jīng)常給我們普及，才使我對合作經(jīng)濟組織的認識從具體到抽象，從經(jīng)濟關(guān)系到法律關(guān)系。因此，參加立法的過程也是學(xué)習(xí)的過程。

我的體會是，盡管付出的時間很多，但得到的遠大于付出。時任中央政策研究室副主任的鄭新立老師對我說過，“參加這次立法工作對你的一生都會產(chǎn)生影響。”誠然。以專家身份參加這次立法工作的苑鵬、任大鵬、徐旭初和我此后一直保持著緊密的合作關(guān)系和終身友誼。我自己一直以維護法律的尊嚴、宣講和弘揚法律精神為己任，每年都多次受邀講解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。

二

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺凝聚了多方合力，也經(jīng)歷了一番曲折的過程。

2003年春節(jié)假期后，全國人大農(nóng)委召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，要求原農(nóng)業(yè)部、供銷總社兩個單位拿出草稿供大家討論。在2003年底的啟動會上，我看到的就是這兩份稿子。在此基礎(chǔ)上，工作組經(jīng)過多次討論，起草了《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容（草案）》，提交2005年3月1日農(nóng)委第11次全體會議討論通過后，工作組開始起草試擬稿，并委托黑龍江、陜西、浙江三省人大農(nóng)委分別起草了試擬稿。2005年8月，領(lǐng)導(dǎo)小組在北戴河召開座談會，邀請上述三省及河北省人大農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)同志、部分專家，以及工作組全體成員參加，具體討論工作組經(jīng)多次修改形成的試擬稿和三省試擬稿。

這次會議卓有成效。會后，工作組于2005年8月4日形成了《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法（征求意見稿）》，提交2005年8月29日召開的領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論，提出意見后繼續(xù)修改。2005年9月7日，全國人大農(nóng)委發(fā)布《關(guān)于征求 <農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法（征求意見稿）> 意見的函》，要求有關(guān)部門、高校、各省農(nóng)委廣泛征求社會各界的意見。

我把這個稿子拿到學(xué)院征求意見，匯集起來厚厚的一大本，工作組認真討論了各方面的意見并吸收了認識比較一致的部分。2006年1月8日形成了新的征求意見稿，并把法律名稱改為《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》，這是起草過程中法律名稱的第一次修改，并繼續(xù)征求各方面的意見。2006年3月1日，形成《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法（草案）》提交全國人大農(nóng)委第十五次全體會議審議。2006年6月24日，全國人大農(nóng)委將草案提交全國人大常委會第22次會議審議（一審）；8月22日全國人大常委會第23次會議審議（二審）時建議把法律名稱修改為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（第二次名稱修改）；10月31日全國人大常委會第24次會議審議通過。

立法的過程是匯集各方面意見，求同存異，最后形成共識的過程。我認為，這次立法真正體現(xiàn)了民主性原則，廣泛吸收了各方面的意見，吸收了各地發(fā)展合作經(jīng)濟組織的經(jīng)驗包括國外的經(jīng)驗。

在這次立法工作經(jīng)歷的兩年半時間里，很多條文都經(jīng)過了充分再充分的討論。比如合作社法人問題，這是我和工作組的很多人都堅持的一點，就是通過這次立法在我國的法人體系里建立一個新的法人，即合作社法人，一直到2005年8月30日形成的征求意見稿上，都寫的是合作社法人。但由于當(dāng)時的《民法通則》上沒有合作社法人這一法人類型，因此最終沒有寫入。再如，合作社究竟是民主管理還是民主控制？工作組的多數(shù)人都堅持應(yīng)該是民主控制，尤其是當(dāng)合作社規(guī)模擴大到需要召開成員代表大會的時候，每個成員都參與管理是不可能的。民主控制也是國際合作社聯(lián)盟倡導(dǎo)的基本原則之一。從目前保存的材料看，直到2006年1月8日形成的征求意見稿中還用的是“民主控制”一詞，但很多部門和地方人大提出不同意見，最后改為“民主管理”。

除此之外還有很多，在這里寫出來不是表示遺憾，而是想表達這樣的觀點：立法的過程就是匯集各方面意見的過程，每個參與者只要把自己的觀點說清楚了就是貢獻，而不在于你的觀點是否被采納。這個法律的出臺意義重大。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，公司制不適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，合作社就是農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度。可以說，這部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，奠定了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。親身參與它的“誕生”，我也感到與有榮焉。

三

參會這部法律的起草，是我的機緣。此后，每每再思考“三農(nóng)”問題，我自然而然地就會從合作社角度出發(fā)。或者說，合作社思維已經(jīng)成為我研究“三農(nóng)”問題的方法論。

我的大學(xué)師兄、中國合作經(jīng)濟學(xué)會會長孫中華有一次對我說：你的學(xué)術(shù)成果盡管分布在幾個領(lǐng)域，但最重要的還是合作社，所以要在農(nóng)民合作社這個領(lǐng)域多下功夫。師兄的話給我指明了科研方向，也引起了我的思考：我在哪些領(lǐng)域做過研究？為什么要涉及不同的領(lǐng)域而不是集中在一個領(lǐng)域？

國家社科重大項目自不必說，題目就是從合作社角度探討農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善。2007年，我承擔(dān)了教育部人文社科規(guī)劃項目“農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響因素和促進政策研究”；2008年，承擔(dān)了國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究”；2013年，承擔(dān)了國家自然科學(xué)基金面上項目“成員異質(zhì)性、合作社理論創(chuàng)新與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策體系構(gòu)建”，此間，原農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司（站）、中國科協(xié)等單位還委托與合作社相關(guān)的課題。

2023年，孔祥智（右二）在黑龍江省克山縣仁發(fā)合作社調(diào)研與理事長李鳳玉（左二）合影留念。

我一直在做與合作社相關(guān)的問題研究，但并不局限于合作社問題。2010年前后，我在各地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民合作社有流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象，還發(fā)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)合作社或土地股份合作社，于是，開始調(diào)查土地流轉(zhuǎn)問題，發(fā)表了一些成果，并指導(dǎo)學(xué)生寫了幾篇有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的博士學(xué)位論文。以至于一個校友很驚奇我的研究領(lǐng)域怎么從合作社轉(zhuǎn)向土地流轉(zhuǎn)了，我說我沒有轉(zhuǎn)，主要還是合作社，但土地流轉(zhuǎn)是合作社問題的合理拓展。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我依然從合作社角度思考這些問題。2018年，我承擔(dān)研究闡述黨的十九大精神國家社會科學(xué)基金專項課題“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”也是從農(nóng)民合作社角度切入。

2013年初，原農(nóng)業(yè)部開始準(zhǔn)備《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂工作，經(jīng)管司安排一些專家進行前期研究，給我的任務(wù)主要是研究農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社問題。借由此次機會，我在較大的范圍內(nèi)進行了調(diào)查，學(xué)術(shù)成果不僅支撐了修法，還出版了專著。2014年6月，全國人大農(nóng)委法案室來函征求我對農(nóng)民專業(yè)合作社法修改問題的具體意見；2015年3月，我收到全國人大農(nóng)委的通知，要求參加4月25日舉行的修法座談會，并提供書面建議。2015年4月，修法工作正式啟動，苑、任、徐和我四位再次以專家身份加入。

在本次修訂過程中，我竭盡所能提供了多次書面建議，內(nèi)容主要集中在幾個方面，一是把農(nóng)民消費合作納入《農(nóng)民專業(yè)合作社法》調(diào)整范圍；二是建議在本次修法過程中，對聯(lián)合社的法律地位、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理、決策方式、責(zé)任能力及承擔(dān)方式等方面進行界定；三是借鑒國際合作社聯(lián)盟倡導(dǎo)的做法，規(guī)定保證合作社運轉(zhuǎn)的基本股金，即要求每個成員都要繳納基本股金，并以此作為按交易量分配的依據(jù)；四是建議對農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的方式、價格、期限、土地入股和貨幣入股的關(guān)系、分配方式，以及入股后合作社對于土地權(quán)利等作出明確的規(guī)定，以規(guī)范土地股份合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的行為；五是建議增加信用合作內(nèi)容；六是建議采納2013年中央一號文件的提法，法律名稱改為《農(nóng)民合作社法》，即去掉“專業(yè)”兩個字。

四

在一部法律修訂的過程里，有時候分歧比共識更有意義，這是我從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修法工作中認識到的。

這次修法，全國人大農(nóng)委、原農(nóng)業(yè)部準(zhǔn)備得非常充分。農(nóng)委準(zhǔn)備了幾大本厚厚的國內(nèi)、國外資料；原農(nóng)業(yè)部早在2013年就部署課題研究，開展修法調(diào)研。修法過程中召開了多次不同范圍的座談會，其中討論的比較全面、深入的一次是2016年11月5日由陜西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處負責(zé)安排的西安座談會，會后還安排了調(diào)研。

會上，全國人大農(nóng)委法案室領(lǐng)導(dǎo)首先提出了這次修法過程中的幾個分歧問題，希望大家廣泛討論，一是法律名稱問題，即農(nóng)民專業(yè)合作社法或農(nóng)民合作社法；二是政府職責(zé)問題，是否需要明確主管部門？三是法人問題，即是否寫上合作社法人？四是是否把合作社內(nèi)部信用合作寫入法律？五是聯(lián)合社成員問題，是否允許非合作社成員加入？

由于時間允許，這次討論得非常深入，大家暢所欲言，每個人都充分表達了自己的觀點。尤其是第一個問題，名稱問題不解決修法工作不好向下推進。2015年11月底討論的草稿就建議去掉“專業(yè)”兩個字，即《農(nóng)民合作社法》，后來的討論稿一直用《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但爭論一直存在。這次會議上，贊成者認為2013年中央一號文件已經(jīng)提出了農(nóng)民合作社概念，而且要給農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社等“留個口子”；反對者主要是法律專家，認為這次的任務(wù)是修法，法律名稱不能改變。大家一致的觀點是，即使“專業(yè)”兩個字不去掉，也要在表述上給以后出現(xiàn)的新的合作形式留有口子。后來，中農(nóng)辦的一位領(lǐng)導(dǎo)專門打電話和我討論為什么“專業(yè)”兩個字不能去掉，我向他介紹了這次會議討論的情況以及我自己的觀點。

修法的過程依然漫長而充實。2017年6月22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案，并將修訂草案在中國人大網(wǎng)公布，請社會公眾提出修改意見。6月26日，全國人大法工委致函中國人民大學(xué)，要求組織討論修訂草案，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批示由我和仝志輝教授組織相關(guān)人員進行討論研究。我們組織了座談會并展開了研究工作，最后通過學(xué)校把討論結(jié)果報送法工委。2017年12月22日，全國人大常委會第三十一次會議對修訂草案進行了第二次審議；12月27日第三十一次會議第三次審議通過。經(jīng)過二審、三審，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》刪除了原稿中有關(guān)合作社內(nèi)部信用合作的條款。這次修法和原法最大的變化是擴大了農(nóng)民合作的范圍，進一步保護了農(nóng)民合作的權(quán)益。尤其是新增了聯(lián)合社一章，使農(nóng)民的合作從人與人之間拓展到社與社之間，有利于合作社的發(fā)展壯大和延長產(chǎn)業(yè)鏈，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

這次修法使我對合作社問題有了新的認識。2013年中央一號文件提出“多元化、多類型合作社”，就是強調(diào)農(nóng)村中新出現(xiàn)的合作經(jīng)濟類型。因此，我開始廣泛關(guān)注這些新的合作經(jīng)濟組織。2018年、2020年、2021年，我承擔(dān)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點評估和驗收任務(wù)，2022年承擔(dān)了原國家鄉(xiāng)村振興局委托項目“培育壯大脫貧地區(qū)村集體經(jīng)濟研究”，對產(chǎn)權(quán)制度改革之后形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形態(tài)——經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社及新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行了30多個縣（市、區(qū)、旗）的調(diào)研，初步掌握了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的狀況及發(fā)展前景。

我認為，集體經(jīng)濟是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種重要形態(tài)，必須和農(nóng)民合作社放在一個框架上進行比較研究，我在已發(fā)表的成果中，提出了二者融合發(fā)展的趨勢判斷。從2015年起，我擔(dān)任全國供銷合作總社第六屆、第七屆監(jiān)事會專家監(jiān)事，有了這個便利條件，也出于履職的需要，開始研究供銷社系統(tǒng)改革問題，發(fā)現(xiàn)一些地方出現(xiàn)了基層供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社、股份經(jīng)濟合作社融合發(fā)展的新現(xiàn)象，如四川省的“三社融合”；山東省諸城市供銷社在改革過程中加進了農(nóng)村信用社，稱為“四社共建”；浙江省供銷社改革中實施的農(nóng)合聯(lián)更是把各類為農(nóng)服務(wù)組織都聯(lián)合在一起。

這些鮮活的實踐豐富了我的合作經(jīng)濟理論，于是，在我的視野里，合作經(jīng)濟是一個寬泛的概念，包括了所有農(nóng)民合作的形態(tài)。我認為，正是這種“大合作”的出現(xiàn)，才有可能奠定黨的二十大提出的建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)。基于這樣的認識，我申請了學(xué)校的2023年度重大規(guī)劃項目“中國農(nóng)村合作經(jīng)濟史”，試圖把我國農(nóng)村中出現(xiàn)的各類合作經(jīng)濟形態(tài)融合在一起，從歷史視角進行梳理，力求找出中國農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，用以指導(dǎo)實踐。

簡單地概括來說，我的科學(xué)研究之路大體上是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最基礎(chǔ)的主體——農(nóng)戶出發(fā)，自然而然地擴展到合作經(jīng)濟，參加《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法和修法工作使我對合作經(jīng)濟問題的認識不斷深化，從單一的專業(yè)合作擴展到多元合作，即“大合作”，從而我對當(dāng)下“三農(nóng)”問題的認識有了新的角度或方法論。因此，我每年必須安排一定時間到合作社（廣義的合作社，不僅僅是農(nóng)民專業(yè)合作社）進行調(diào)研，并且和很多合作社理事長都成為很好的朋友。

我把研究領(lǐng)域定位于合作經(jīng)濟，個人因素是偶然的，但從1980年代以來農(nóng)村改革發(fā)展的趨勢看卻是必然。相信在未來，跟隨時代的脈搏律動，我和農(nóng)民合作社的情緣將會長久延續(xù)下去。

作者：孔祥智

作者簡介

孔祥智，山東郯城人。現(xiàn)任中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)首批“杰出學(xué)者”特聘教授（A崗），兼任中國合作社研究院院長、中華茶文化研究中心主任、《中國合作經(jīng)濟評論》雜志主編。近年來公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文400余篇，著作（含合著）50余部。曾獲北京市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎一等獎、北京市教學(xué)名師獎、北京市優(yōu)秀教師獎、北京市思政教學(xué)名師獎等，兼任中華全國供銷合作總社第六、第七屆監(jiān)事會專家監(jiān)事，國家標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會委員、國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評審專家咨詢委員會委員等。

監(jiān)制：高雅 編輯：袁雅茹