刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督“+”強

——檢察機關(guān)持續(xù)推進完善

“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制

在2024年底召開的全國檢察機關(guān)刑事檢察工作會議上，最高人民檢察院黨組強調(diào)，要依法加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，進一步完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制。

這是刑事執(zhí)行檢察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展征途上，最高檢黨組與時俱進作出的布局。“+”，更是串聯(lián)起刑事執(zhí)行檢察領(lǐng)域理念、手段、機制等方面的深度融合與變革。

“派駐”夯實監(jiān)督基礎(chǔ)，通過派駐檢察室實現(xiàn)全天候、零距離監(jiān)督；“巡回”強化監(jiān)督力度，以“利劍”作用增強監(jiān)督剛性；“科技”賦能監(jiān)督質(zhì)效，運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段提升監(jiān)督能力。三者的協(xié)同聯(lián)動，既延續(xù)了我國刑事執(zhí)行檢察工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又注入了數(shù)字化、智能化的時代內(nèi)涵，為新時代刑事執(zhí)行檢察工作增添新的活力。

同題共答，夯實檢察監(jiān)督“根基”

“進一步完善‘派駐+巡回+科技’監(jiān)督機制”，這對所有刑事執(zhí)行檢察人員來說，是一道必答題，也是一道應(yīng)用題、思考題。試卷擺在面前，他們給出了怎樣的答案？

派駐檢察室是“陣地”，重在鞏固加強，提高監(jiān)督的針對性和實效性。各地檢察機關(guān)加強派駐檢察室標準化規(guī)范化建設(shè)，大力推動輪崗交流等工作，建立科學(xué)的派駐檢察人員梯次結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)能力。比如，寧夏回族自治區(qū)檢察機關(guān)建立常態(tài)化督導(dǎo)機制，推動各地科學(xué)配備派駐檢察室人員，制定定期輪崗交流計劃，完善工作制度，開展“日檢察、周分析、月總結(jié)”，派駐檢察的基礎(chǔ)作用不斷強化。

巡回檢察作為刑事執(zhí)行監(jiān)督的“利劍”，重在發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，增強監(jiān)督剛性。各地檢察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向和辦案思維，統(tǒng)籌運用常規(guī)、專門、機動和交叉等多種巡回方式，著力發(fā)現(xiàn)和解決刑事執(zhí)行工作中存在的深層次問題，促進刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動依法規(guī)范進行。經(jīng)過三年左右的努力，最高檢統(tǒng)一組織的、對監(jiān)獄和看守所的跨省交叉巡回檢察，實現(xiàn)了省份“全覆蓋”。2024年12月，最高檢還在河北等6個省的相關(guān)監(jiān)獄、未成年犯管教所、看守所，針對罪犯交付執(zhí)行、教育改造等方面存在的問題，開展了專項巡回檢察，取得了明顯成效。

科技賦能是“手段”，重在依靠科技力量，提升監(jiān)督能力。各地檢察機關(guān)推動與監(jiān)獄、看守所監(jiān)控、執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)，推進執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共享，將數(shù)字檢察與業(yè)務(wù)辦案緊密結(jié)合，深入分析違法違規(guī)問題類案特性，提升監(jiān)督質(zhì)效。

記者了解到，最高檢在上海、天津、湖南、貴州、四川部署試用監(jiān)獄檢察法律監(jiān)督模型，組織開展看守所數(shù)字檢察平臺展示等活動，推動看守所數(shù)字檢察從碎片化、“短平快”監(jiān)督模型向集成式、一體化平臺轉(zhuǎn)變。

在“同題共答”的實踐中，檢察機關(guān)以系統(tǒng)思維推進“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制走深走實，一方面通過派駐檢察夯實監(jiān)督基礎(chǔ)，規(guī)范建設(shè)“前沿哨所”；另一方面運用巡回檢察強化監(jiān)督剛性，以問題導(dǎo)向開展“靶向診療”。同時，依托數(shù)字檢察提升監(jiān)督效能，以科技賦能打造“智慧監(jiān)督”。三者在實踐中相互促進、有機融合，為新時代刑事執(zhí)行檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

雙輪驅(qū)動

推動從個案糾正到類案治理

記者采訪中注意到這樣一個案例，湖南省長沙市星城地區(qū)檢察院派駐某監(jiān)獄檢察室的檢察官在參加監(jiān)獄假釋案件評審會時發(fā)現(xiàn)，罪犯趙某某的社會調(diào)查評估意見為“慎用社區(qū)矯正”，監(jiān)獄因此決定對趙某某不予提請假釋。

最高法、最高檢、公安部、司法部《關(guān)于依法推進假釋制度適用的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“評估意見應(yīng)當明確同意或者不同意適用社區(qū)矯正，不同意適用社區(qū)矯正的，應(yīng)當說明理由”。

顯然，這樣的評估意見是“不合格”的。經(jīng)檢察機關(guān)核查，長沙全市社區(qū)矯正機構(gòu)出具類似的調(diào)查評估意見共有15件。

為從根本上解決該問題，長沙市檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門開展了一次專項檢察，逐案予以糾正，并推動長沙市司法局出臺《關(guān)于進一步規(guī)范社區(qū)矯正調(diào)查評估工作的意見》，促進社會調(diào)查評估工作依法有序開展。

長沙市星城地區(qū)檢察院還對趙某某假釋啟動核查程序，確認趙某某符合假釋條件，建議對趙某某提請假釋，得到了監(jiān)獄、法院的采納。這是派駐檢察室日常履職的生動展現(xiàn)，更是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督提質(zhì)增效的典型寫照。

工作中，派駐檢察與巡回檢察形成了優(yōu)勢互補的“黃金搭檔”。派駐檢察通過常態(tài)化監(jiān)督為巡回檢察提供精準的信息支持，確保巡回檢察“有的放矢”“靶向精準”；巡回檢察結(jié)束后，派駐檢察發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，既督促問題整改落實，又與監(jiān)管場所共同開展類案分析、源頭治理，真正實現(xiàn)了從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的監(jiān)督閉環(huán)，讓巡回檢察的監(jiān)督成效落地生根。

在2024年開展的交叉巡回檢察中，福建省福州市鼓山地區(qū)檢察院的相關(guān)派駐檢察室就提前梳理了700余條日常監(jiān)督數(shù)據(jù)，為巡回檢察組精準鎖定監(jiān)督重點提供有力支撐。針對巡回檢察發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范問題，派駐檢察室又持續(xù)跟進整改，推動建立長效機制16項。

“哪里問題突出就巡回哪里，哪類問題突出就巡回哪類問題”，巡回檢察的“利劍”作用也在顯現(xiàn)。記者了解到，全國檢察機關(guān)針對2024年專項巡回檢察發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所等在監(jiān)管執(zhí)法方面存在的問題，以及相關(guān)檢察機關(guān)派駐檢察履職存在的問題進行持續(xù)督促整改，對發(fā)現(xiàn)的徇私舞弊“減假暫”、濫用職權(quán)、虐待被監(jiān)管人等司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索進行跟蹤督辦。

“派駐檢察”和“巡回檢察”雙輪驅(qū)動，推動解決監(jiān)管場所執(zhí)法不規(guī)范、制度不健全等深層次問題，實現(xiàn)從個案糾正到類案治理、從具體整改到制度完善的監(jiān)督升級。

科技支撐，釋放“1+1+1＞3”效能

在新時代刑事執(zhí)行檢察工作中，科技賦能正展現(xiàn)出前所未有的深度和廣度。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、信息化、智能化等數(shù)字檢察技術(shù)已成為推動“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力。

福州市鼓山地區(qū)檢察院檢察官運用自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，通過智能比對罪犯會見清單、罪犯違規(guī)扣分信息、重點人員改造信息、控告申訴等多維數(shù)據(jù)，精準鎖定一名涉嫌違規(guī)的服刑人員。

經(jīng)調(diào)查核實，該罪犯確實存在指使家屬實施破壞監(jiān)管秩序的行為。檢察機關(guān)向監(jiān)獄提出糾正意見，不僅監(jiān)督撤銷其減刑資格，更推動監(jiān)獄完善了會見管理制度。

在長沙市星城地區(qū)檢察院，檢察官通過監(jiān)控視頻智能分析系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)罪犯周某某與其他罪犯的行為存在異常。

深入調(diào)查后，檢察官發(fā)現(xiàn)罪犯周某某涉嫌強制猥褻犯罪，監(jiān)獄存在有案不立、以罰代刑的問題。此外，檢察官還發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在違規(guī)物品管理不到位等問題。

為進一步深挖案件，長沙市星城地區(qū)檢察院通過刑事執(zhí)行檢察大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺反向核查涉及私藏違規(guī)物品的罪犯，發(fā)現(xiàn)3名罪犯在減刑呈報期內(nèi)或減刑考核期內(nèi)存在嚴重違反監(jiān)規(guī)的行為，仍被繼續(xù)呈報減刑或已獲減刑。對此，檢察機關(guān)持續(xù)跟進監(jiān)督，1名罪犯被判處刑罰，7名民警受到黨紀政務(wù)處分，1名罪犯被撤回減刑提請，2名罪犯被撤銷已減去的刑期。

這些實踐生動詮釋了大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型在破解線索發(fā)現(xiàn)難題、提升監(jiān)督質(zhì)效方面的獨特價值。相信未來，全國檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門在習(xí)近平法治思想的指引下，持續(xù)深化“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制創(chuàng)新，不斷加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，為刑事執(zhí)行檢察工作高質(zhì)量發(fā)展插上“金翅膀”。

（來源：檢察日報·檢察新聞版 記者：單鴿）