隨著暑期來臨，全球旅游熱潮持續升溫。推動日本旅游政策與地方戰略對接的關鍵人物之一，正是始終活躍在一線的溝畑宏。有人笑稱他是政界的“段子手”，也有人說他是把旅游當國家戰略的實干家。 東京大學畢業后，溝畑宏輾轉總務省、北海道、大分縣，扎根地方振興，從公務員干成了職業足球隊老板，更為2002日韓世界杯操刀。正是在這些經歷中，他確立了“地方不興，日本難振”的理念。本期節目，《風云對話》走進日本，專訪大阪觀光局理事長、前日本觀光廳長官溝畑宏。

溝畑宏：打造大阪為觀光樞紐 分流旅客促地方振興

記者 李淼：

2024年，全日本的外國旅客人數約為3600萬人，其中約1400萬人來到了大阪。對于這樣的入境旅游現狀，您是如何看待的呢？畢竟您曾擔任過觀光廳長官。

大阪觀光局理事長、前日本觀光廳長官 溝畑宏：

當年我剛上任觀光廳長官的時候，外國人來日本旅游的人數大概只有600萬人。我當時調查了一下，那時倫敦的入境旅客是3000萬人，巴黎則有6000萬人?？紤]到日本本身擁有的觀光資源，600萬這個數字根本不合理。所以我們一開始就設定目標：要把這個數字提升到3000萬人。

我是在2010年上任的，我們的目標就是在2020年之前，要把訪日外國旅客增加到3000萬人。我們認為沒有理由做不到。于是我們提出“觀光立國”這個目標，當時的觀光廳還只是國土交通省底下的一個外局，整個日本并沒有全國一致地推動觀光。所以我們提出，要由整個國家共同推進。例如，全面提供免費Wi-Fi、推進機場的國際化、放寬簽證條件等等，我們開始著手推進這些規制的松綁。

再來從GDP的角度來看，在世界上大多數國家，觀光產業占GDP的比例都超過10%。而當時的日本，只有6%。雖然觀光產業被視為成長產業，但其實日本對它投入的力道并不大。最重要的是，這不只是經濟問題，而是讓地方居民自己擁有的資源能被世界認可，對地方來說，觀光既是和平產業，也是能夠提升他們動力的產業，是能夠促進地方振興的重要力量。所以我認為這是日本的成長戰略之一。雖然目前大城市的接待能力已經漸漸建構起來，但地方的發展還不夠。我認為，未來日本要再把入境觀光人數提升到6000萬，完全還有很大的潛力。

記者 李淼：

您剛才提到，是您提出了“觀光立國”這個概念。而現在日本政府的目標是，到2030年實現6000萬人入境旅客。您覺得這個目標能達成嗎？

大阪觀光局理事長、前日本觀光廳長官 溝畑宏：

目前大部分的觀光客還是集中在大城市。接下來我們的意識重點，就是要將人潮分散到地方地區。像我之前去的輪島市，那里其實擁有世界級的觀光資源，但現實是，觀光客還是很少。這其中一個原因，是所謂的二次交通——也就是從主要城市到地方的交通接駁問題。另外，接待環境方面，例如Wi-Fi、多語言標示等基礎設施，在一些地方地區還未完善。

不過，我認為在過去這5到10年之間，地方的接待能力已經有了明顯提升。而且現在越來越多地方機場也開始有國際航班。所以從2030年這個時間點來看，我認為地方的送客體系會越來越成熟。我們不會只是把觀光集中在大阪，而是要把日本各地區串聯起來，讓來到大阪的旅客盡可能分流到其他地區。我認為，大阪就應該發揮樞紐（Hub）的功能。我們稱大阪是“日本觀光的展示窗口”，也就是說，讓來到大阪的旅客，根據不同主題被引導至其他地區觀光。透過大阪、東京這樣的大都市發揮功能，我認為日本完全有能力達成接待6000萬人次的目標。

溝畑宏：觀光應三方共贏 當地居民參與不可或缺

旅游業是日本的支柱產業之一，2019年疫情前入境游客達3188萬人次，為日本帶來近5兆日元的經濟收益。而受到疫情的影響，日本對游客關閉大門兩年多后，重開自由行，加之日元貶值，大量國際游客迅速回流。然而旅游熱潮也帶來了新的挑戰：交通擁堵、環境承壓、居民反感等問題也隨之浮現。

記者 李淼：

最近在日本，過度觀光這個詞被頻繁使用例如，在富士山某些原本不知名的小鎮，突然涌入大量外國觀光客，結果嚴重影響了當地居民的日常生活。因此，也出現了不少批評的聲音，質疑該如何應對這種過度觀光的情況。對于這個詞的意涵，溝畑先生您是如何理解的？

大阪觀光局理事長、前日本觀光廳長官 溝畑宏：

我認為，這其中也包含了推動方式上的問題。在觀光產業里，我們常說“三方得利”這個概念。也就是說，提供服務的一方（供應商）、旅客、以及當地居民，三方都必須感到快樂與滿意，否則這樣的模式是無法持續發展的。因此，我認為當地居民的理解與參與意識是不可或缺的。以我們現在在大阪推動的政策來說，我們的目標就是要針對這些課題，打造安心、安全、無壓力、無縫接軌、舒適的旅游環境。例如，關于廁所問題，我們會考慮廁所設施的位置資訊、垃圾桶的設置，還有讓游客可以空手旅游，將大型行李從機場直送至飯店。還有設置智慧置物柜，讓旅客可以查詢目前空位狀況。另外，也努力避免人潮集中，像是鼓勵清晨旅游、夜間旅游，在時間上進行分流；空間上也盡量疏導旅客，讓他們從大阪市中心擴散至周邊地區。

溝畑宏：愿持續吸引中國旅客 加強與鄰國交流

據日本觀光廳統計，2024年全年訪日外國游客中，中國游客是增長的主要動力。中國游客不僅帶動了零售、住宿、交通等消費復蘇，也讓日本地方政府再次聚焦“入境旅游”的戰略意義。

記者 李淼：

現在到訪大阪的外國觀光客約有1400萬人。其中，中國觀光客近年來明顯大幅增加。不過，我想實際情況是，中國觀光客在疫情之后尚未完全恢復至疫情前的水準。例如根據去年的數據，仍僅恢復到約68%，還沒能回到疫情前的水準。那么，今年以來的趨勢如何呢？

大阪觀光局理事長、前日本觀光廳長官 溝畑宏：

去年，經歷了中日韓峰會之后，決定要加強三國間的交流，也推動了簽證的放寬措施。實際上在今年1月和2月，中國是到訪大阪人數最多的國家。目前整體水準也逐漸回升至疫情前的狀況。尤其是在1月和2月的春節期間，有非常多中國旅客前來大阪觀光。大阪原本就是與中國有著頻繁交流的城市。雖然過去因為疫情及政治因素出現一段低迷期，但我認為現在已經完全恢復了。

記者 李淼：

您是否希望今后進一步吸引更多中國觀光客呢？

大阪觀光局理事長、前日本觀光廳長官 溝畑宏：

當然了。從我的觀點來看，中國與日本一直以來都有非常長久的交流歷史。我們從中國學習了許多文化，例如儒家思想，還有宗教等多方面。我個人也是從中國朋友那里學到了很多。雙方之間有著悠久的文化交流歷史，有些人甚至說有3000年、4000年之久。中國是我們的鄰國，距離也近，與鄰國加深交流，是再自然不過的事情。我當然希望能夠進一步加強與東亞各國的交流，這是我一貫的想法。

記者 李淼：

去年12月，現任石破政權的外務大臣訪問中國，宣布了面向中國人的簽證放寬措施。例如，將團體簽證的停留時間從15天延長至30天，或是針對富裕層推出10年有效期的新類型簽證等，發布了多項新措施。不過，針對這些簽證緩和措施，在日本國內也出現了來自保守派的批評聲音。您認為這些簽證緩和措施應該實施嗎？您怎么看？

大阪觀光局理事長、前日本觀光廳長官 溝畑宏：

我當時擔任觀光廳長官時，正是從團體簽證轉向個人簽證的那段時期，我也是主導放寬個人簽證條件的人之一。此外，像是中國航班是否能飛越自衛隊基地上空這類問題，當時我也推動了相關的放寬措施。我認為，簽證的放寬，確實是有優點也有缺點的。放寬之后，風險也會相對增加，這是事實。但我認為，我們應該做的是：在考量優點與缺點的同時，盡量把優點擴大，把缺點風險最小化，以這樣的方式去推動交流，才能真正發揮其價值。尤其是像日本這樣人口減少、少子高齡化加劇的國家，如果不積極地將全球的外部資源納入，國家的成長就會停滯不前。從這樣的角度來看，我認為簽證的放寬政策，應該是在審慎控制缺點的前提下，逐步推進的方向才是正確的。

制片人：王志江

編導：那可

編輯：那可