近日，市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展了本市2024年度行政執(zhí)法典型案例征評(píng)工作。長(zhǎng)寧區(qū)2件案例分別獲評(píng)2024年度上海市行政執(zhí)法“十大案例”“指導(dǎo)案例”。這也是本市自2022年開展評(píng)選活動(dòng)以來，我區(qū)行政執(zhí)法案例連續(xù)四年獲評(píng)上海市行政執(zhí)法“十大案例”。

2024年度上海市

行政執(zhí)法“十大案例”名單

（按評(píng)審結(jié)果排序）

某律師違規(guī)收取費(fèi)用案

【基本案情】

2023年4月4日，丁某與某律師事務(wù)所簽訂《民事委托代理合同》，某律師事務(wù)所指派當(dāng)事人某律師代理丁某離婚案，約定律師費(fèi)3萬元。當(dāng)日，丁某與某商務(wù)公司簽訂《咨詢顧問服務(wù)合同》，合同內(nèi)容為協(xié)助丁某取得共有房產(chǎn)份額，咨詢費(fèi)由當(dāng)事人某律師代收；丁某向某律師事務(wù)所轉(zhuǎn)3萬律師費(fèi)，向某律師微信轉(zhuǎn)5萬，備注“代某商務(wù)公司收費(fèi)，合同202304001”。4月7日，丁某向當(dāng)事人某律師微信轉(zhuǎn)賬5萬，備注“代某商務(wù)公司收費(fèi)，合同202304001”。10月10日，當(dāng)事人某律師將10萬退還丁某，某律師事務(wù)所將3萬退還丁某，丁某與某律師事務(wù)所、某商務(wù)公司解除協(xié)議并出具情況說明。

【處理結(jié)果】

(一)執(zhí)法程序

2024年8月19日，長(zhǎng)寧區(qū)司法局依法對(duì)當(dāng)事人某律師予以行政處罰立案。長(zhǎng)寧區(qū)司法局多次對(duì)某律師、丁某、某商務(wù)公司代理人進(jìn)行調(diào)查詢問并固定相關(guān)證據(jù)。2024年10月10日，因情況復(fù)雜，長(zhǎng)寧區(qū)司法局決定延長(zhǎng)行政處罰辦理期限30日。2024年10月28日，長(zhǎng)寧區(qū)司法局依法作出《行政處罰事先告知書》并送達(dá)某律師。2024年10月31日，長(zhǎng)寧區(qū)司法局聽取某律師提出的陳述申辯理由。2024年11月7日，長(zhǎng)寧區(qū)司法局對(duì)某律師的陳述申辯理由不予采納，依法作出《行政處罰決定書》并送達(dá)某律師。2024年11月8日，結(jié)案。

（二）執(zhí)法決定

2024年11月7日，上海市長(zhǎng)寧區(qū)司法局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)律師法》第四十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依法對(duì)某律師作出警告的行政處罰。當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

【案件評(píng)析】

（一）案情分析

長(zhǎng)寧區(qū)司法局先后向某律師、丁某、某商務(wù)公司代理人等開展調(diào)查，并調(diào)取相關(guān)案卷材料。某律師不承認(rèn)其私自收取律師費(fèi)的行為，認(rèn)為其是為某商務(wù)公司代收；丁某稱其與某商務(wù)公司不認(rèn)識(shí)，是在某律師要求下，才與某商務(wù)公司簽訂合同，備注為在某律師要求才寫的，其出具的情況說明屬實(shí)；某商務(wù)公司委托代理人稱某律師收取費(fèi)用為私自收取費(fèi)用。經(jīng)調(diào)查，某律師在與委托人丁某簽訂法律服務(wù)合同后，主動(dòng)將丁某介紹給某商務(wù)公司，某商務(wù)公司代理的咨詢事項(xiàng)實(shí)質(zhì)與某律師代理的離婚案件高度相關(guān)，且某律師在代某商務(wù)公司收取費(fèi)用后，并未將款項(xiàng)轉(zhuǎn)給某商務(wù)公司。在某律師認(rèn)為丁某委托代理的法律事務(wù)無法繼續(xù)辦理后，其主動(dòng)代某商務(wù)公司同意退款并直接將款項(xiàng)退還丁某。本案有調(diào)查筆錄、書面合同、收退款憑證、聊天記錄、情況說明等多種類證據(jù)，互相關(guān)聯(lián)，交叉驗(yàn)證。長(zhǎng)寧區(qū)司法局綜合分析后認(rèn)為，雖然某律師在形式上為代某商務(wù)公司收款，但實(shí)質(zhì)已構(gòu)成私自收取費(fèi)用，違反《中華人民共和國(guó)律師法》第四十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定。

（二）法律適用

某律師私自收取費(fèi)用的行為違反《中華人民共和國(guó)律師法》第四十條第（一）項(xiàng)；《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)》第四十八條第（一）項(xiàng)。《中華人民共和國(guó)律師法》第四十條第（一）項(xiàng) ：“律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得有下列行為：（一）私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人的財(cái)物或者其他利益；”。《中華人民共和國(guó)律師法》第四十八條第（一）項(xiàng) ：“律師有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予警告，可以處一萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上六個(gè)月以下的處罰：（一）私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人財(cái)物或者其他利益的；”。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第（一）項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”。《上海市司法局關(guān)于司法行政機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)的若干規(guī)定》第十四條第（一）項(xiàng)

（三）執(zhí)法示范點(diǎn)

在本案中，某律師代表某商務(wù)公司收取費(fèi)用的行為是否構(gòu)成律師私自收取費(fèi)用，是案件的核心焦點(diǎn)。在執(zhí)法過程中，充分尊重并保障了被處罰人某律師的陳述申辯權(quán)，認(rèn)真聽取了其陳述申辯意見，并對(duì)這些意見進(jìn)行了詳細(xì)的記錄。在法制審核的過程中，陳述申辯意見得到了充分的考慮和評(píng)估。同時(shí)，在對(duì)違法行為的定性存在一定的爭(zhēng)議時(shí)，區(qū)司法局積極與上海市律師協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)及市主管部門進(jìn)行了多次深入的溝通和討論。最終，一致認(rèn)為，律師作為特定行業(yè)的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，本案中某律師在合同以及轉(zhuǎn)賬憑證上均明確標(biāo)注了“代收費(fèi)”的字樣，但其行為的實(shí)質(zhì)已經(jīng)構(gòu)成了律師私自收取費(fèi)用。因此，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)某律師進(jìn)行相應(yīng)的處罰予以懲戒。目前，規(guī)范律師事務(wù)所、律師以及法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法合規(guī)服務(wù)行為，是執(zhí)法工作中的一個(gè)難點(diǎn)。在本案中，盡管某律師采取了一定的合同規(guī)避手段，但長(zhǎng)寧區(qū)司法局仍然對(duì)其違法行為進(jìn)行了準(zhǔn)確的認(rèn)定，并依法予以了處罰。這一案件的處理結(jié)果對(duì)于今后類似情況的執(zhí)法工作具有一定的借鑒意義，有助于進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

（上下滑動(dòng)，查看案例）

2024年度上海市

行政執(zhí)法“指導(dǎo)案例”名單

(按市級(jí)執(zhí)法部門、區(qū)政府順序排序)

某科技公司擅自從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)案

【基本案情】

2024年1月，長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃資源局收到市規(guī)劃資源局轉(zhuǎn)辦函。

長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃資源局收到后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)開展立案調(diào)查。經(jīng)查，某科技公司自2022年6月起，在未依法取得測(cè)繪資質(zhì)的情況下，擅自在其開發(fā)的微信小程序中的“屋頂面積測(cè)量”服務(wù)應(yīng)用模塊內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，并且使用了未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十七條第二款，《地圖管理?xiàng)l例》第三十三條第一款、第三十八條的規(guī)定。

【處理結(jié)果】

(一)執(zhí)法程序

2024年1月8日，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃資源局對(duì)該案正式立案調(diào)查。2024年1月10日，長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃資源局對(duì)某科技公司法定代表人的委托人進(jìn)行了談話詢問，制作筆錄，同時(shí)送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為通知書》。2024年4月22日，長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃資源局法制審核部門對(duì)該案件進(jìn)行了重大行政執(zhí)法決定法制審核。2024年4月22日，長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃資源局執(zhí)法人員呈報(bào)該案件處理決定審批表。2024年4月23日，長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃資源局向某科技公司送達(dá)《行政處罰事先告知書》。2024年4月30日，送達(dá)《行政處罰決定書》。2024年5月11日，某科技公司繳納了罰款。2024年5月13日，結(jié)案。

（二）執(zhí)法決定

2024年4月30日，長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃資源局依據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》第五十四條和《上海市測(cè)繪地理信息、地質(zhì)礦產(chǎn)、地名、城建檔案行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》第五條以及《上海市測(cè)繪地理信息、地質(zhì)礦產(chǎn)、地名、城建檔案行政處罰裁量基準(zhǔn)表》序號(hào)16中“造成一定影響”之情形的規(guī)定，作出如下行政處罰：

1.警告;

2.罰款10萬元。當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

【案件評(píng)析】

（一）案情分析

本案中某科技公司開發(fā)的“屋頂面積測(cè)量”服務(wù)應(yīng)用模塊屬于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書后方可開展相關(guān)服務(wù)。但其在未依法取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的情況下，在開發(fā)的微信小程序中上架“屋頂面積測(cè)量”服務(wù)應(yīng)用模塊，提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的行為，屬于未取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動(dòng)的違法行為。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃資源局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某科技公司開發(fā)的應(yīng)用模塊實(shí)際使用的地圖屬于未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，屬于使用未經(jīng)依審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)的違法行為。

（二）法律適用

某科技公司在未依法取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的情況下，在開發(fā)的微信小程序中上架“屋頂面積測(cè)量”服務(wù)應(yīng)用模塊，提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十七條第二款以及《地圖管理?xiàng)l例》第三十三條第一款的規(guī)定。同時(shí)，其作為互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，違反了《地圖管理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定。

該案件在行政處罰階段，某科技公司在調(diào)查期間，已認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，積極主動(dòng)下架涉案應(yīng)用模塊，并無違法所得。但因用戶數(shù)較多，已實(shí)際造成一定的影響。長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃資源局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十五條第一款、《地圖管理?xiàng)l例》第四十八條、第五十四的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出警告、罰款人民幣壹拾萬元整的行政處罰。

（三）執(zhí)法示范點(diǎn)

長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃資源局認(rèn)識(shí)到，隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的廣泛應(yīng)用，眾多非測(cè)繪行業(yè)的企業(yè)可能忽視了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)相關(guān)法律監(jiān)管的關(guān)注，從而導(dǎo)致諸如“未經(jīng)測(cè)繪資質(zhì)擅自開展互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)”、“使用未經(jīng)審核的地圖”、“展示過期的審圖號(hào)”等互聯(lián)網(wǎng)地圖使用不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。基于此，長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃資源局邀請(qǐng)了區(qū)內(nèi)相關(guān)委辦局、街鎮(zhèn)及區(qū)屬企業(yè)，舉行了互聯(lián)網(wǎng)地圖專項(xiàng)工作宣貫會(huì)議，旨在介紹相關(guān)情況及案例分析。同時(shí)，依托街鎮(zhèn)信息共享，積極主動(dòng)地深入轄區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)，提供上門服務(wù)，助力其規(guī)范運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，確保科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法、合規(guī)。

（上下滑動(dòng)，查看案例）

長(zhǎng)寧區(qū)歷來高度重視行政執(zhí)法辦案工作，在堅(jiān)持辦好每一起案件的同時(shí)，深入挖掘案件背后的規(guī)則與理念，形成一個(gè)又一個(gè)鮮活而富有價(jià)值的案例。自2022年以來，長(zhǎng)寧區(qū)共有11件案例入選上海市行政執(zhí)法典型案例庫，匯編印發(fā)的《上海市長(zhǎng)寧區(qū)行政執(zhí)法典型案例匯編》在指導(dǎo)各部門行政執(zhí)法工作中取得很好的反響。

下一步，我區(qū)將充分發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法辦案的規(guī)范化、法治化水平，推動(dòng)更高質(zhì)量、更高水平的法治政府建設(shè)。

來 源｜執(zhí)法監(jiān)督科

編 輯｜洪樹誠(chéng)

校 核｜丁思宇