作者 | 女兆

人口減少，正在成為新常態。

根據城市財經的統計，去年中國337個城市中，有173座城市常住人口出現下降，7座持平，123座增加，另有34座未公布數據。

在已公布數據的城市中，人口減少的比例高達57.1%，超過半數。即便將未公布的34座城市全部視為增長，也至少有51.3%的城市人口在流失。

這一趨勢，正在持續加劇。

回看過去三年的數據，可以發現：

2021年，公布的287座城市中有139座人口下降，占比48.4%；

2022年，公布的268座城市中有143座人口下降，占比53.4%；

2023年，公布的270座城市中有157座人口下降，占比58.1%。

在全國范圍的人口負增長大環境下，城市人口流失不可避免。

去年全國常住人口減少139萬人，這是自2022年人口首次下降以來，中國已連續三年出現負增長。

那么，哪些城市人口還在逆勢增長？又有哪些在不斷流失？

最讓人意外的是，去年人口增量冠軍，并非常規“金字塔”尖端的廣深杭等東部強市，而是一座名不見經傳的中西部省會——貴陽。

圖源：城市財經

作為貴州省會，貴陽GDP僅約5000多億元，尚未邁入萬億俱樂部，排名全國50名開外。但這座“普通”城市已連續四年實現超過10萬人的年增量。

相比之下，現有人口600多萬的貴陽，增量成績令人側目：規模不足深圳的1/3、成都的30%、重慶的1/5，卻穩居各地前列。

這并非中西部省會首次逆襲東部強市。

自2021年以來，人口增量榜首便一直由中西部省會摘得：2021年武漢、2022年長沙、2023年合肥。

回顧近三年增量前十城市，中西部城市表現同樣搶眼，分別占據七、八、六席；2024年，七座增量超10萬的城市中，四座位于中西部。

這種“逆向流動”打破了長期以來的“孔雀東南飛”格局。

轉變的出現與國家的區域協調發展戰略密不可分。

在西部大開發、中部崛起等戰略引領下，高鐵、高速等基礎設施日臻完善，“國內大循環”、“國家戰略腹地”等新理念又加速了產業轉移，中西部正成為新的承接地。

數據印證了這一趨勢：2024年全國20多個GDP萬億城市，中西部已占三分之一；18座千萬人口大城市中，省會城市占9座，其中7座在中西部。

與此同時，東部沿海地區正面臨制造業成本上升、產業轉移等挑戰，生活成本居高不下而就業機會相對減少，導致近年來出現明顯的“東南沿海-中西部省會”人口回流現象。

最為典型的是2022年一線城市的人口變化。2022年，四大一線城市均出現人口負增長，合計減少27.5萬人。今年，北京和上海依然負增長，合計減少9.79萬人。

這些變化表明，中西部省會的吸引力正持續攀升。

中西部省會崛起，離不開“強省會”戰略的助推。

去年七座增量超10萬城市中，唯深圳非省會，其余六座均為省會城市。

梳理各省數據發現，在多數人口減少的省份中，省會人口卻持續增長。

比如，山東去年常住人口減少42.8萬，降幅全國居首，可省會濟南人口增長7.8萬；河南常住人口減少30萬，降幅全國第三，而省會鄭州人口逆勢增長7.8萬 。

此外，貴陽對貴州、南昌對江西、長沙對湖南、武漢對湖北等，皆是如此。

省會人口高增長與全省人口負增長形成鮮明反差，清晰展現出：省會城市正成為中西部省份人口的 “蓄水池” 與 “護城河” 。

它們肩負雙重使命，對內留存本省人口，對外代表全省參與人才爭奪。這是中西部省份在市場經濟環境下，不得已而為之的策略選擇。

市場經濟里，人才流動遵循 “馬太效應”，強者愈強、弱者愈弱。

對多數人而言，若不在家鄉考編考公，往往會選擇到高工資城市打工。要是家門口缺少能挑大梁的核心城市，全省青年勞動力極有可能被其他地區 “虹吸”。

河北、安徽、江西等都是典型案例，自身產業薄弱又緊鄰經濟強省，大量人才被周邊省份瓜分。

在此背景下，中西部省份紛紛布局 “強省會” 戰略。成都、長沙、石家莊、貴陽、太原、南寧、武漢、鄭州、昆明等城市，均已提出 “強省會” 或中心城市建設戰略。

中西部省份寄希望于集中手上的有限資源，優先打造一個“能打”的頭部城市，與東南沿海地區來打擂臺。

而從實際成效看，“強省會”戰略在當前頗為成功，在人口整體減少的大環境中，中西部省份借省會力量，正逐步實現 “人口回流” 。

集聚發展是現代經濟的一個突出特點。

在世界，一半以上的生產活動被全球陸地面積的1.5%所囊括；在中國，長三角、珠三角和京津冀以5.15%的土地面積吸納了30%的人口，貢獻了41.3%的經濟總量。

但中國是一個大國，中國的很多省份無論是面積、人口還是經濟總量，都相當于一個中等規模的國家，甚至是大國。

這為各省通過“強省會”戰略打造中心城市和新城市群提供了可能。

四川成都便是“強省會”的典型案例。

作為幅員遼闊但人口分布不均、且在改革開放中屬于內陸后發地區的省份，四川曾長期面臨勞動力外流困境，一度成為全國知名的 “勞務輸出大省”。

而自率先推行 “強省會” 戰略以來，成都已躋身全國十大城市、國家中心城市及新一線城市行列，常住人口突破兩千萬，成為區域經濟的核心引擎。

與此形成鮮明對比的，是直轄市的發展困境：曾憑借先發優勢輻射周邊，如今在區域經濟均衡化趨勢下，吸引力逐漸減弱。

今年數據顯示，四大直轄市中天津人口持平，其余三市均出現負增長，前景不甚樂觀。

然而，“強省會”并非萬能，其負面效應同樣突出。

省會在“虹吸效應”的加持下加劇了區域發展的不平衡。省內其他城市的人大量進入到省會就業，導致其他城市缺乏人才，沒有崗位，也形成不了產業。

產業不行，經濟發展不起來又會導致更多人背井離鄉，而省會城市的規模有限，就必然會導致人口繼續向省外跑。

從各省市統計局數據看：

河北去年減少了15萬人，11個城市中6個城市減少，占比54.5%。

山西去年減少了20.03萬人，11個城市中10個城市減少，占比90.9%。

內蒙古去年減少了8萬人，9個城市中7個城市減少，占比58.3%。

貴州去年減少了5萬人，9個城市中人口減少的有5個，占比55.6%。

江西去年減少了13萬人，11個城市中9個城市減少，占比81.8%。

河南去年減少了30萬人，17個城市中15個減少，占比83.3%。

湖南去年減少了29萬人，14個城市有13個城市減少，占比92.9%。

廣西去年減少了14萬人，9個公布的城市中8個減少，占比88.9%。

可見，中西部省會的增量遠遠不足以彌補全省的人口流失。而深層原因在于：中西部省份普遍缺乏副省級城市作為區域支點，難以擴大 “人口回流” 的覆蓋面。

這就造成一種矛盾局面 —— 一方面是中西部省會成為人口競爭的局部贏家，另一方面是省內其他城市卻陷入發展頹勢，人口不斷持續流失。

因此，盡管中西部省會在全國排名中異軍突起，但若將視野放大到省域層面，真正“人口增量贏家”仍是廣東、浙江等東南強省。

未來，中西部省份若能在省內培育出具備競爭力的副省級城市，或可扭轉 “人口流失” 困局；若仍依賴單一省會支撐，則全省人口持續外流的趨勢恐難根本改變。

參考文章

1.城市財經：破防！16個省，人口減少城市數量過半

2.國民經略：警報拉響！20多個省，人口負增長

3.知乎：為何各省都在推行“強省會”戰略？真是在吸血全省么？

4.搜狐財經：中西部省會，要成為人口贏家

5.國民經略：人口增長第一城，易主了

6.澎湃新聞：人口增量第一城，為何花落這個西部城市