烏克蘭重建會議

烏克蘭式“馬歇爾計劃”，從凍結俄羅斯資產用于烏克蘭重建開始。

澤連斯基發聲了，在烏克蘭重建會議上提出了關于烏克蘭重建和國防工業發展的主張。

他的原話是這樣說的：

“俄羅斯被凍結資產所產生的收益應當用于烏克蘭的國家重建。當前需要建立一個重建聯盟，采取類似“馬歇爾計劃”的策略，并呼吁各方共同制定這一策略。各方必須明確達成共識，將俄羅斯被凍結資產投入烏克蘭的重建工作中。”

這個重建會議是在基輔的烏克蘭國際會議中心開的，場面倒還算熱鬧。

40多個國家的代表、國際組織的頭頭還有商界大佬都來了。

為什么呢？重建有商機，有賺頭。

另外，澤連斯基還說了烏克蘭重建需要搭哪些體系。

他提到，得建一個清楚的重建體系，設個專門的重建基金，還得保證各級搞錢的路子都通暢，這樣才能支持烏克蘭國家預算和地方社區的重建工作。

澤連斯基還說，這次重建會議談成了200多個協議，總共涉及的錢超過100億歐元。

其中，歐盟答應再給超過20億歐元的援助；芬蘭宣布要設一個超過3億歐元的專門重建基金；荷蘭推出了3億歐元的援助計劃；德國也答應幫烏克蘭多買些“愛國者”防空導彈。

澤連斯基的話不光給烏克蘭戰后恢復指了條明路，還讓俄烏沖突里的經濟較量變得更受關注了。

澤連斯基

一、“馬歇爾計劃”：重建歐洲的“戰后復興教科書”

要明白澤連斯基說的“烏克蘭方案”，得先說說那個改變了現代歐洲格局的“馬歇爾計劃”。

1945年二戰結束的時候，歐洲大陸一片狼藉：工業產值比戰前跌了40%，法國北部的煤礦被炸了，德國的鐵路網只剩三成能用，英國的外匯儲備沒了，幾百萬難民沒地方去。

當時的美國國務卿喬治·馬歇爾1947年在哈佛大學演講時直截了當地說：

“要是歐洲經濟不恢復，政治混亂和貧困就會成為極端主義滋生的土壤。”

這個計劃的核心不是簡單地給錢，而是一套周密的系統工程。

從1948年到1952年，美國通過《歐洲復興法案》給16個西歐國家提供了大概130億美元的援助（按2023年的錢算超過1500億美元）。

錢不是直接給的，而是通過“對等基金”來運作，受援助的國家得把援助的錢換成自己國家的貨幣，一部分用來進口美國的糧食、機器和原材料，另一部分存在本國的“對等基金”里，用來支持國內的工業升級、修基礎設施和農業現代化。

不得不說，效果好得驚人。

到1952年，西歐的工業產值比戰前增長了35%，西德的鋼鐵產量是戰前的兩倍，法國的農業出口翻了一倍。

更重要的是，它推動了歐洲經濟一體化的初步形成——1951年成立了歐洲煤鋼共同體，為后來的歐盟打下了基礎。

就像歷史學家托尼·朱特說的：

“馬歇爾計劃不光修好了工廠，更重建了歐洲的信任和合作機制。”

馬歇爾計劃

二、烏克蘭式“馬歇爾計劃”：用“責任綁定”重新搞援助那套邏輯

澤連斯基提出的烏克蘭版計劃，明顯是想學著馬歇爾計劃“系統重建”的思路來，但核心差別很大。

從框架設計來看，烏克蘭的方案更注重“大家一起管”。

根據會議透露的消息，重建聯盟打算由烏克蘭政府、歐盟委員會、G7國家代表還有國際金融機構（像世界銀行、國際貨幣基金組織）一起組成，負責定重建的優先清單和資金分配規則。

專門設立的“烏克蘭重建基金”會用“混合湊錢”的方式：一部分來自俄羅斯被凍結資產的收益（估計每年能有幾十億歐元），一部分來自西方國家的財政援助，還有一部分通過在國際資本市場發行“重建債券”來籌集。

澤連斯基在講話里特意強調：

“每一分歐元都得對應具體的重建項目，從基輔的地鐵修復到赫爾松的灌溉系統都算。”

這次會議的成果也能看出這個思路剛開始落實，歐盟給的20億歐元主要用來修能源基礎設施（烏克蘭70%的發電站在沖突中被損壞了）。

芬蘭的3億歐元專項基金用于建人道主義住房；荷蘭的3億歐元集中在恢復農業技術上（烏克蘭以前是“歐洲糧倉”，但因為港口被封，農業出口下降了60%）。

德國援助的“愛國者”系統雖然是國防方面的，但澤連斯基覺得這是“重建的安全前提”——畢竟，沒有防空保護，任何重建工程都可能被俄軍導彈炸掉。

和原版馬歇爾計劃最大的不同，是資金來源的“責任導向”。

馬歇爾計劃的錢全是援助國出的（美國承擔了90%），而烏克蘭的計劃把俄羅斯被凍結的資產及其收益當成“核心支撐”。

澤連斯基在會上多次強調：

“這場戰爭是俄羅斯挑起來的，它造成的損失理應由俄羅斯承擔。”

這種邏輯不光是為了緩解資金壓力，更想在國際輿論上打造“正義重建”的說法——把凍結的資產和重建聯系起來，能讓國際社會更支持烏克蘭。

烏克蘭重建

三、俄羅斯資產被凍結：從“制裁手段”變成“重建資金”

烏克蘭的想法不是空想，是基于這兩年國際社會凍結俄羅斯資產的實際情況。

自從2022年2月沖突爆發，美歐等國家對俄羅斯進行了多輪制裁，其中就包括凍結俄羅斯國家和富豪在海外的資產。

從國家層面來說，歐盟凍結了俄羅斯央行大約2100億歐元的外匯儲備（占俄羅斯央行總儲備的一半還多），美國凍結了俄羅斯官方大約300億美元的資產，英國、加拿大等國也凍結了幾百億歐元的資產。

這些資產主要是以債券、銀行存款的形式存在西方金融機構里，產生的利息、股息等收益隨著時間在不斷增加。

按照有些歐盟官員的說法，單是這些凍結資產的年度收益就可能超過50億歐元。

從私人層面來說，凍結俄羅斯富豪的海外資產更具體。

除了英國凍結的切爾西俱樂部（估值約30億英鎊，后來通過特殊程序賣了，收益暫時由英國政府代管），歐盟還凍結了俄羅斯鋁業大亨德里帕斯卡旗下的歐洲工廠（價值約15億歐元）、鋼鐵巨頭莫爾達索夫的私人游艇（價值5億歐元）以及在倫敦、巴黎等地的豪宅（總估值超過200億歐元）。

美國司法部甚至成立了“打擊 kleptocracy”特別工作組，專門追蹤并凍結俄羅斯寡頭的海外資產。

這些凍結措施一開始是為了給俄羅斯經濟施壓，但隨著沖突持續下去，怎么處理這些資產慢慢成了國際社會討論的焦點。

烏克蘭這次提出把這些資產的收益用在重建上，就是想把“凍結”這種臨時的制裁措施，變成能長期起作用的重建資金機制。

就像歐盟外交與安全政策高級代表博雷利說的：

“我們正在研究法律途徑，確保這些資產的收益能合法地用在烏克蘭重建上。”

歐盟與烏克蘭

四、烏克蘭的實際困難：為啥非得走這條路

澤連斯基推動這個計劃，背后是烏克蘭承受不起的重建壓力和生存危機。

從經濟數據來看，烏克蘭的損失已經到了讓人吃驚的地步。

世界銀行2023年的評估報告顯示，烏克蘭重建需要4110億美元，相當于它2021年GDP的3.5倍。

具體到民生方面，全國有1.4萬座居民樓被毀掉，500萬難民沒地方去（占戰前人口的12%）；基礎設施方面，30%的鐵路橋、40%的變電站、60%的港口設施都受損了；農業方面，200萬公頃農田因為有地雷污染沒法耕種，農機設備損失超過70%。

這么大的缺口，只靠常規援助根本不行。

雖然西方已經提供了約750億美元援助，但大多是軍事和人道主義援助，直接用在重建上的不到100億美元。

烏克蘭財政部算過，要是只靠國際貸款和援助，5年內債務率會超過200%，遠遠超過償還能力。

更深層的原因是地緣政治考慮。

烏克蘭想通過這個計劃加強和西方的“利益聯系”，當歐盟、美國等國家參與到具體的重建項目中，它們就更有動力保證烏克蘭長期穩定——畢竟，沒人愿意看到自己投的錢因為局勢變糟而打了水漂。

澤連斯基在會上的話也暗示了這一點：“重建不是慈善，是對歐洲安全的投資。”

另外，把俄羅斯資產和重建掛鉤，還能逼著西方在對俄制裁上保持一致，防止有些國家因為經濟利益而放松對俄限制。

普京

五、俄烏局勢的“新變化”：對抗升級和不確定因素

這個計劃推進下去，肯定會給本來就復雜的俄烏局勢帶來新變化。

對烏克蘭來說，要是計劃能落實，會有實實在在的好處，短期能緩解重建資金短缺的問題，中期能通過國際合作提高治理能力（比如有歐盟專家參與項目管理），長期可能借助重建實現經濟結構轉型（比如從依賴重工業轉向綠色能源）。

更重要的是，能給國內傳遞“戰后有希望”的信號，增強民眾對政府的信心——畢竟，持續兩年多的戰爭已經讓烏克蘭社會很累了。

但對俄羅斯來說，這絕對是觸碰紅線的挑釁。

俄羅斯外交部已經多次聲明：

“任何把俄羅斯被凍結資產用在烏克蘭的行為都是‘非法搶奪’，俄羅斯會采取一切手段報復。”

這種“報復”可能包括：進一步加大對烏克蘭關鍵基礎設施的打擊（比如最近轟炸敖德薩港口）；對等凍結西方企業在俄羅斯的資產（俄羅斯境內西方企業資產估值約5000億美元）；甚至可能限制糧食、能源出口來反擊（俄羅斯是全球最大的氮肥出口國）。

國際社會的不同意見也可能成為阻礙。

雖然歐盟、美國態度積極，但有些國家（像印度、巴西）對“動用凍結資產”持保留態度，覺得這可能違反“私有財產不可侵犯”的國際法原則，擾亂全球金融秩序。

聯合國秘書長古特雷斯的態度也比較謹慎：

“重建需要國際合作，但處理資產得符合國際法。”

這種分歧可能讓計劃在執行的時候出問題——比如，歐盟內部得一致同意才能動用凍結資產的收益，而匈牙利等和俄羅斯還有些經濟聯系的國家可能會投反對票。

更關鍵的是，這個計劃能不能成功，最終還是看俄烏沖突的走向。

要是沖突持續或升級，任何重建成果都可能被戰火毀掉；要是雙方走向停火談判，俄羅斯會不會接受“用資產抵賠償”也會是談判的核心問題之一。

俄烏沖突

從馬歇爾計劃到烏克蘭的重建想法，歷史好像在重復“戰后復蘇”這個話題，但背景已經完全不一樣了。

當年的馬歇爾計劃誕生在美蘇冷戰剛開始的時候，而現在的烏克蘭計劃則處在俄烏直接沖突和大國較量的復雜局面中。

它能不能像馬歇爾計劃那樣改變一個國家的命運，不光看錢到沒到位，更看和平能不能真的到來。

文/