又到一年放榜季。當“先選城市再選學校”漸成共識時，曾被戲稱“大學洼地”的深圳，正悄悄擠進考生志愿表的首欄。

“畢業(yè)生滿足基本條件，可由學校聯(lián)系孵化企業(yè)或合作企業(yè)安排就業(yè)”，這是深圳理工大學的最新招生宣傳語。2024年，深圳理工大學首次招收本科生，在廣東省的最低投檔線就追平了中山大學。

作為改革開放后崛起的新興城市，深圳在四十多年間快速發(fā)展，躋身中國一線城市行列，但這座經濟重鎮(zhèn)在教育領域卻長期面臨尷尬——高校資源匱乏。

1983年，深圳第一所普通高等學校——深圳大學（下稱“深大”）——成立時，在校學生數僅有216人。彼時，北京已有54所高校，上海有43所，廣州有20所……深圳在高等教育的賽道上，慢了不止一拍。

21世紀以來，深圳的高等教育發(fā)展明顯加快。從2014年開始，深圳以幾乎一年建一所的速度，陸續(xù)新建了8所高校。截至2024年，深圳的高等學校數量達到17所。2025年3月，深圳又發(fā)布了推進第三輪高水平大學建設的計劃，涉及深圳海洋大學（一期）、深圳音樂學院、南方科技大學（下稱“南科大”）醫(yī)學院、南科大半導體學院等8所院校。

從數據層面來看，深圳建大學的熱潮似乎集中于近10年間。但在深大傳播學院教授辜曉進看來，自特區(qū)成立伊始，深圳就始終懷有創(chuàng)辦高水準大學的沖動和雄心，且從未停止過，深圳的高校建設與其城市發(fā)展的步伐緊密相連。

三次熱潮

辜曉進把深圳建大學的熱潮分為三個階段，第一波早在特區(qū)成立之初就已啟動。

20世紀80年代，正值深圳經濟特區(qū)建設的關鍵時期，大量外來務工人員涌入，百業(yè)待興，急需大量專業(yè)人才。為滿足需求，深大于1983年開始籌辦。當時，深圳市財政收入每年僅為1億多元，但深圳市政府仍計劃撥款5000萬元建設深大。深大的建立，在中國高等教育發(fā)展史上也是一個經典案例：從提議創(chuàng)辦到正式開課，只用了半年多時間——充分體現(xiàn)了深圳速度。

深大帶來的驚喜不僅是速度。建校伊始，它就采用了與內地高校不同的理念，幾項開創(chuàng)性做法至今仍被稱道。比如，借鑒了一些國外名校的做法，校園最初不設圍墻，讓高校與社會保持緊密聯(lián)系，這一做法持續(xù)了十多年。后來，由于深大周邊出現(xiàn)了不少城中村，為保護校園教學環(huán)境才筑起圍墻。

此外，深大還開創(chuàng)了“學生自治”的模式：金融專業(yè)的學生自建學生銀行，進行財務管理和金融操作。學生可以通過學生銀行，在校園內的各個飯?zhí)谩⑸痰赀M行資金周轉，形成校內小循環(huán)金融系統(tǒng)。

20世紀90年代，深圳開始向高新技術產業(yè)轉型，科教力量薄弱，人才供給與產業(yè)需求之間的巨大落差，使深圳對高校的需求變得迫切。

辜曉進回憶，當時的教育部認為全國高校眾多，資源分配需要平衡，無法滿足所有地區(qū)的需求。深圳作為經濟特區(qū)，中央認為其主要任務是發(fā)展經濟，特別是外貿行業(yè)。當時深圳尚未被看作能與北京、上海、廣州比肩的綜合性現(xiàn)代化大都市。

審批無門，深圳將目光轉向合作辦學。2000年前后，深圳出現(xiàn)第二波“辦學潮”，在寸土寸金的南山區(qū)規(guī)劃了一片區(qū)域，與北京大學、清華大學、哈爾濱工業(yè)大學等共同合辦研究生院。

合作辦學仍不足，深圳又在南山區(qū)創(chuàng)建虛擬大學園，吸引了清華大學、香港大學等全國幾十所高校入駐，雖然這些高校無實體校區(qū)，但可以在校園內培養(yǎng)人才。例如，武漢大學就在此培養(yǎng)了大量在職研究生。后來，虛擬大學園內還開展了大量研究工作，特別是與產業(yè)前沿緊密相連的應用研究。直到現(xiàn)在，這個虛擬大學園仍在運轉。

在辜曉進看來，合作辦學和虛擬大學園是一種“深圳式的變通”，在無法設立大學的情況下，解決高端人才的培養(yǎng)問題。

當然，深圳從未放棄自建高校的可能。

深圳決定籌建南科大，參照香港科技大學模式，一步到位建設高水平研究型大學。2010年，在尚未獲得教育部正式批準的情況下，南科大以“自主招生、自授學位”模式招收了45名學生，引發(fā)巨大爭議，成為高教史上一次破格的創(chuàng)舉。

2012年4月，教育部批準了南科大正式成立。南科大率先推出“631”綜合評價錄取制度：高考成績占60%，學校自主組織的綜合測試占30%，高中成績占10%。招生時，以創(chuàng)新能力作為重要參考指標。

2022年，建校10年的南科大入選“雙一流”高校建設；2025年泰晤士高等教育亞洲大學排名，南科大排名第35位，在中國內地高校中排名第15位。

南科大建立后，深圳迎來了第三次建校高潮，此時的深圳已躋身一線城市，科創(chuàng)城市定位明晰，因而這一輪的建校速度更快，10年間新增了8所高校。

這一階段，深圳的合作辦學還拓展到了境外，與香港中文大學、莫斯科國立大學等合作。其中，香港中文大學（深圳）已連續(xù)9年成為憑高考成績錄取的廣東省內院校錄取分數最高的大學。

辜曉進認為，深圳目前已形成層次分明的高等教育體系，經過幾輪發(fā)展，深圳的高校已基本滿足城市的發(fā)展需求，形成了一個良性循環(huán)。

在國家高端智庫CDI資深研究員宋丁看來，深圳高等教育近十年的快速發(fā)展，某種程度上是在“補課”。作為一線城市，深圳在人口規(guī)模、資金實力和產業(yè)發(fā)展等方面對高素質人才需求巨大，如果城市缺乏足夠的大學生源，教育體系與經濟發(fā)展必然脫節(jié)。基于這一現(xiàn)實，教育部特批深圳實施高等教育快速擴容政策，允許其以超常規(guī)速度擴建高校。

宋丁強調，深圳模式具有特殊性，深圳建大學的經驗難以簡單復制和推廣。

深圳風格

深圳建大學為何如此快速？辜曉進用9個字總結：有能力、有愿望、有追求。

雄厚的財政是深圳超常規(guī)建校的基礎。據經濟觀察報政研院統(tǒng)計，2017年，深圳教育支出為509億元，占財政總支出11.08%；2023年，深圳教育支出首次破千億元，達到1001.5億元，僅次于京滬；2025年，深圳計劃安排教育領域經費1020.6億元，占比升至23%。

劉亞寧制圖

高等教育支出更突出：深圳市財政局數據顯示，2012年，深圳市本級高等教育支出為11.4億元；2025年預計達到178.1億元，年均復合增長率為21.69%。而高等教育支出占教育支出的比重也從2012年的10.4%升至近48%。

大規(guī)模的教育投入直接惠及深圳各高校。以深大為例：2014年部門預算收入為16.08億元，其中財政撥款占75%；2025年部門預算收入為75.07億元，10年增長了366.85%，財政撥款48.34億元，占比64%。在全國800余所公布預算的本科高校中，深大位列第43位，在所有非“雙一流”高校中排名第一，高于南開大學、中國科學院大學等“雙一流”高校。

劉亞寧制圖

辜曉進表示，深圳以財政收入為后盾，能夠持續(xù)向高校投入，而不是只給一次性開辦經費。實際上，高校建設和運營也不同于其他一次性項目，需要長期穩(wěn)定的資金，一旦后續(xù)投入跟不上，就難以正常運轉。

深圳市政府很早就意識到，一個以高科技為定位的城市，僅靠引進人才是不夠的。因為在人才引進時，政府所調動的資源、所花費的成本極為龐大，不僅涉及人才引進政策，還包括事業(yè)單位和企業(yè)的共同施策。特別是那些致力于高科技領域的企業(yè)，往往需要到全國，乃至全球范圍內搜尋和挖掘人才。

因此，深圳始終懷揣著建設本土大學、培養(yǎng)本地人才的“大學夢”。

據智聯(lián)招聘數據，過去10年，深圳是高校大學生畢業(yè)留存率最高的城市之一，2024年高校畢業(yè)生留存率達73.2%。其中，2022年至2024年錄用深大畢業(yè)生人數最多的前三名企業(yè)分別是比亞迪、華為和騰訊，這些公司的總部都位于深圳。可見，深圳高校培養(yǎng)的大學生，絕大部分可以就地轉化。

正因如此，深圳創(chuàng)辦的大學貫徹了一條以經濟效益為導向的辦學理念，走需求驅動的高等教育發(fā)展道路，學科建設緊貼深圳產業(yè)需求——以理工科為主。

以南科大為例，宋丁說，南科大的校長薛其坤是國家最高科學技術獎獲得者，這所大學雖然在國內排名較為靠后，但在國際排名中，相比于國內一眾高校卻能躋身前列，與北京大學、清華大學等頂尖學府的距離并不遙遠。這是因為在國際評判標準下，南科大擁有超過60位院士，這一數字令許多“985”和“211”院校都羨慕不已。

宋丁認為，深圳的大學帶有很濃郁的深圳風格，因為深圳是改革開放的先鋒城市，深圳的高校也天生具有敢于創(chuàng)新和嘗試的精神。

因城而興

大學與城市向來密不可分，城市越發(fā)達，往往聚集的高校越多。縱觀國內外，許多知名高校都是所在城市的標志。深圳卻呈現(xiàn)獨特現(xiàn)象：城市影響力成為本地高校最有力的“名片”。

辜曉進有一個體會，過去幾年，深大傳播學院招聘教師時，應聘者中海外學人的比例相當高，有時能達到50%，他們都是被深圳的改革開放氛圍、城市環(huán)境、配套服務吸引。

宋丁認為，無論國內，還是國外院校選擇落戶深圳，根本原因是看好這座城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以哈爾濱工業(yè)大學為例，本部位于東北地區(qū)，受當地經濟發(fā)展水平限制，在人才集聚和招生方面面臨挑戰(zhàn)；而哈爾濱工業(yè)大學深圳校區(qū)憑借深圳的創(chuàng)新環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，近年錄取分數線已超本部。這說明考生填報志愿時，既關注學校聲譽，也關注學校所在城市。

宋丁說，深圳的實踐體現(xiàn)了“城市賦能高校”的關聯(lián)性。在人口紅利見頂，高考人數即將下降的背景下，深圳逆勢擴張高等教育，確屬特殊現(xiàn)象，正是基于其作為一線城市的發(fā)展預期。就高等教育布局而言，一線城市多建大學，不僅可以優(yōu)化全國高等教育資源布局，還能為學生提供更多就業(yè)選擇。

如今多數城市高校數量已飽和，新增有限。宋丁認為，“十五五”“十六五”期間，深圳仍將新建不少于10所高校，最終總量或達到30所以上。

宋丁表示，深圳的大學建設高潮不僅是增加數量，學科和專業(yè)建設上也需“下功夫”，尤其要科學籌劃學科，盡量避免重復。

目前深圳已有南科大、深圳技術大學、深圳理工大學等理工高校，未來新建大學或新設學科將圍繞人工智能、機器人、新能源、無人駕駛等新興產業(yè)。這些產業(yè)仍需專業(yè)學科和學院支撐。

就此來看，深圳的大學建設，還遠未到終點。

（作者 劉亞寧）

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