概述

《南極條約》是在南極領(lǐng)土爭端激烈的國際背景下由美國提出的關(guān)于南極問題的國際條約。20世紀(jì)初期，隨著南極開發(fā)進(jìn)程的加快，多國為爭取自身利益而掀起領(lǐng)土主權(quán)爭端，幸而國際地球物理年的開展為《南極條約》的成功簽署創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。

1958年6月，和南極有直接利益關(guān)系的國家舉行了預(yù)備會(huì)議，討論簽署一項(xiàng)各方都能接受的關(guān)于南極問題的長期協(xié)定。經(jīng)過激烈討論，阿根廷、澳大利亞、比利時(shí)、智利、法國、日本、新西蘭、挪威、南非、美國、英國、蘇聯(lián)12個(gè)國家1959年12月1在美國華盛頓簽署了《南極條約》并于1961年6月23日正式生效。隨著國際民主化的發(fā)展，《南極條約》由最初的孤立主義逐漸朝著多邊主義轉(zhuǎn)變，又形成以聯(lián)合國為中心的全球性主導(dǎo)機(jī)制的趨勢(shì)。

1983年6月8日，中國向美國政府交存加入書，并自該日起對(duì)我國生效，并于1985年10月獲得《南極條約》協(xié)商國資格。截至2024年，該條約已獲得56個(gè)締約方簽署。

《南極條約》共十四條，主要內(nèi)容涉及非軍事化原則、南極科學(xué)研究和平開展等方面。

自20世紀(jì)60年代至90年代，在《南極條約》的基礎(chǔ)上，各方又形成了南極條約體系，為南極政治提供了法律基礎(chǔ)和制度框架。南極條約體系對(duì)南極洲的發(fā)展具有重大意義，不僅消解了由南極領(lǐng)土主權(quán)造成的摩擦和沖突，還通過規(guī)定限制各國在南極的活動(dòng)，從而在保護(hù)南極環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)人類科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。《南極條約》的主要設(shè)計(jì)者勞倫斯·高德曾評(píng)價(jià)“《南極條約》足以與《大憲章》等人類追求啟蒙和秩序的任何其他里程碑相媲美”。

國際背景

南極地區(qū)指南極圈（66°34’S）以南的區(qū)域，由南極洲和南大洋兩個(gè)部分組成，其中南極洲包括南極大陸及其周邊的島嶼。南極洲總面積約為1400萬平方公里，其平均海拔在2000米以上，每年的平均氣溫為-25℃，是世界上最為寒冷的地區(qū)。盡管南極地理環(huán)境惡劣，但其豐富的石油、天然氣等能源資源和鐵、銅等礦產(chǎn)資源，具有科學(xué)研究價(jià)值和探索價(jià)值。同時(shí)，南極洲周圍的南大洋也有著豐富的生物資源，如海藻、珊瑚等。

南極洲冰川

領(lǐng)土主權(quán)問題

19世紀(jì)70年代，一名英國船長詹姆斯·庫克在一次航行中發(fā)現(xiàn)了南極大陸，40多年后俄羅斯對(duì)南極經(jīng)緯度進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，至此打開了各國南極大陸探險(xiǎn)的大門。隨著南極的探險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)與考察活動(dòng)的深入開展，南極地緣政治、科學(xué)價(jià)值的重要性和巨大資源的誘惑力觸動(dòng)了一些國家的領(lǐng)土主權(quán)欲望。

于1908—1942年間，先后有英國、澳大利亞、新西蘭、法國、挪威、智利和阿根廷七國對(duì)南極洲提出了領(lǐng)土主權(quán)要求。其中，前五個(gè)國家默契地避開了對(duì)方要求的南極領(lǐng)土，彼此互相承認(rèn)對(duì)方的領(lǐng)土，將智利和阿根廷排除在外。上世紀(jì)四五十年代，關(guān)于南極領(lǐng)土主權(quán)問題各國之間爭端不斷，英國與阿根廷曾由于南極領(lǐng)土主權(quán)問題發(fā)生沖突，兩國之間彼此搜查并焚燒了對(duì)方的考察站,還引發(fā)過武力沖突。至二戰(zhàn)結(jié)束，世界處于冷戰(zhàn)時(shí)期,美國與前蘇聯(lián)對(duì)峙可能殃及南極，國際形勢(shì)不容樂觀。

南極洲地圖

美蘇對(duì)南極問題的處理

美國和前蘇聯(lián)雖然沒有明確提出領(lǐng)土要求，但是也采取了一系列措施：一方面表示自己不承認(rèn)任何國家對(duì)南極的領(lǐng)土主權(quán)要求，另一方面則加快了對(duì)南極的考察活動(dòng)(主要表現(xiàn)在南極建立的科考站數(shù)量增加，研究活動(dòng)規(guī)模迅速擴(kuò)大)，為自己對(duì)南極提出領(lǐng)土主權(quán)要求制造理由。二十世紀(jì)四五十年代，各國圍繞南極領(lǐng)土主權(quán)發(fā)生了多次摩擦，南極政治氣氛十分緊張。

由于歷史淵源和領(lǐng)土主權(quán)的關(guān)系，一些國家之間甚至有爆發(fā)戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)，南極洲也有著被分割的危險(xiǎn)。因此，客觀上迫切需要締結(jié)一項(xiàng)多邊國際條約，以緩解各國在南極洲領(lǐng)土要求方面日益突出的沖突，并加強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)南極洲的有效管理。在復(fù)雜的國際背景和多重利益的驅(qū)使下，1948年，美國首次就南極問題提出了兩個(gè)備選方案，或由聯(lián)合國托管，或由美國和所有南極主權(quán)要求國聯(lián)合管理。先提出的聯(lián)合國托管方案立刻遭到了反對(duì)，而多國共管方案只有新西蘭表示支持，而其他國家則表示反對(duì)，形式陷入僵局。

國際地球物理年

直至1957-1958年國際地球物理年（IGY）的開展才讓事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。IGY是一次規(guī)模空前的關(guān)于南極科考的國際合作，開啟了人類向南極進(jìn)軍的新時(shí)代。這也使各國看到了避免政治爭端和主權(quán)問題、加強(qiáng)科學(xué)合作的重要性和光明前景。

此外，這也為《南極條約》的成功簽署創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。

條約誕生

在上述背景下，1958年5月，美國向英國、澳大利亞、新西蘭、法國、挪威、智利等11個(gè)國家提議締結(jié)一項(xiàng)條約，以保留南極洲作為國際科學(xué)研究的實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)，并確保該地區(qū)只用于和平目的。關(guān)于條約草案的談判于1958年6月13日至1959年10月13日在華盛頓開始。在此期間，印度在聯(lián)大上提議將南極問題提交聯(lián)合國處理。十二個(gè)國家于1959年10月15日在華盛頓開會(huì)。在會(huì)議上，智利、阿根廷和澳大利亞的代表強(qiáng)調(diào)必須維持南極洲的法律現(xiàn)狀。比利時(shí)代表強(qiáng)調(diào)了保證合作的重要性。法國、新西蘭和英國在重申其在南極洲的國家權(quán)利之后，對(duì)非軍事化和建立有效的監(jiān)督制度表示關(guān)注。蘇聯(lián)代表強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)有利于國際和平的南極制度。《南極條約》于同年12月1日通過，《南極條約》經(jīng)12個(gè)簽字國批準(zhǔn)后于1961年6月23日生效。

主要內(nèi)容

《南極條約》共十四項(xiàng)條款，有效期為三十年，條約主要就其宗旨、適用范圍、科學(xué)考察、領(lǐng)土問題和視察制度展開敘述，如明確承認(rèn)南極洲永遠(yuǎn)繼續(xù)專用于和平目的和不成為國際糾紛的場(chǎng)所或?qū)ο蟆?/strong>

第一條規(guī)定了條約的宗旨：南極洲只用于和平目的，不應(yīng)成為國際爭端的地點(diǎn)或目標(biāo)，并禁止一切軍事性質(zhì)的活動(dòng)，如建立軍事基地、軍事演習(xí)和任何武器試驗(yàn)。

第二條規(guī)定了在國際地球物理年達(dá)成的合作需受《南極條約》約束。此外，條約規(guī)定：各國進(jìn)入南極的軍事裝備須通知其他國家并特別規(guī)定禁止

第三條主要規(guī)定了在南極進(jìn)行科學(xué)考察的自由原則和為此目的繼續(xù)進(jìn)行合作。這種合作包括就南極科學(xué)考察計(jì)劃和結(jié)果交換資料、科學(xué)人員的交流、鼓勵(lì)同聯(lián)合國其他專門機(jī)構(gòu)和國際組織建立合作關(guān)系。

第四條規(guī)定不承認(rèn)有關(guān)南極的任何領(lǐng)土主權(quán)要求。

第五條規(guī)定在南極洲范圍內(nèi)禁止在南極進(jìn)行任何核試驗(yàn)和處理放射性廢物。

第六條規(guī)定《南極條約》適用于包括冰架在內(nèi)的所有南緯60°以南的地區(qū)。

第七條規(guī)定各締約國皆有權(quán)指派觀察員進(jìn)行本條所規(guī)定的任何視察。

第八條規(guī)定南極考察人員（包括視察人員、科學(xué)研究人員等）均由其所屬國管轄。

第九條規(guī)定《南極條約》締約國各代表需按時(shí)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)開會(huì)，商討南極事務(wù)。

第十條規(guī)定任一締約國都須努力保證無人進(jìn)行違反該條約的活動(dòng)。

第十一條規(guī)定如果發(fā)生關(guān)于條約的爭端，應(yīng)采取協(xié)商或交由國際法院的解決方式。

第十二條規(guī)定修改或修正《南極條約》應(yīng)滿足的條件以及生效兩年后未批準(zhǔn)的締約國退出條約。

第十三條規(guī)定加入《南極條約》的要求、條約生效的時(shí)間和對(duì)象以及保存國政府所需完成的保存與通知工作。

第十四條規(guī)定了條約的保存與代表簽字。

中國

1983年6月8日，中華人民共和國遞交了加入書，《南極條約》自該日起對(duì)中國生效。1984年，國家海洋局為取得條約協(xié)商國資格，將南極考察工作列入年度工作計(jì)劃。

在加入《南極條約》后，歷經(jīng)兩年時(shí)間，中國不僅成立了第一支南極考察隊(duì)，還建立了第一座南極科考站長城站，成為第17個(gè)在南極建立科考站的國家。

1985年10月7日中國在第十三次南極條約協(xié)商會(huì)議上成為協(xié)商國成員。至此，中國終于在處理南極事務(wù)上有了發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。同時(shí)，作為聯(lián)合國常任理事國之一的中國的加入，為聯(lián)合國及許多發(fā)展中國家治理南極贏得了更多話語權(quán)，形成了5個(gè)聯(lián)合國常任理事國在主宰南極的國際事務(wù)中成為盟友的世界新格局，促進(jìn)了《南極條約》性質(zhì)的演變，對(duì)南極治理作出了重要貢獻(xiàn)。

中國長城站落成舉行