7月11日，為期兩周的核安全監管國際“大考”落下帷幕。一支由來自20個國家核安全專家組成的多國評估組，對中國核安全監管體系進行了一次全面“體檢”。

在2025年國際原子能機構核與輻射安全監管綜合評估新聞發布會現場，評估組組長馬克·福伊，這位來自英國核監管辦公室（ONR）的首席執行官面對記者鄭重宣布：“中國生態環境部、國家核安全局是堅實、有力、可靠的監管機構。”

福伊特別強調了中國在全球核安全領域的地位：“中國在全球處于領導地位，尤其是在一些關鍵的領域。”他透露，評估組在中國發現了三項創新性實踐，“包括大數據和人工智能的在核安全監管方面的應用、行業高層定期交流機制，這些經驗值得全球借鑒。”同時，他也提出了相關的改進“建議”與“希望”。

對此，國家核安全局副局長、核設施安全監管司司長李治國也回應表示，中方將認真分析評估組提出的“建議”和“希望”，不斷追求卓越，持續加強現代化核安全監管體系建設。

時隔10年中方主動再邀評估，兩周時間專家組查了啥？

6月29日至7月11日，應中國政府邀請，國際原子能機構（IAEA）專家組來華開展了為期兩周的核與輻射安全監管領域綜合監管評估（IRRS）。這是中國繼1994年、2004年、2010年、2016年之后，時隔近十年再次主動邀請國際組織進行此類全面“體檢”。

數據顯示，2016年國際原子能機構曾對中國進行后續評審，當時中國在運核電機組為32臺。現如今，中國在運核電機組數量位居全球第二（僅次于美國），目前運行機組59臺，發電量約占全國總發電量的5%。此外，中國在建機組32臺，規劃建設機組21臺。

福伊回顧了中國參與國際評估的歷史，“自1994年后，陸續有更多國際同行來華評估，我們對中國接受國際同行評估的總體印象是——中國在持續改進其法律和監管體系。”福伊說。

李治國也闡述了此次主動邀請的背景。當前全球核事業正在步入新質發展階段。中國核安全監管既面臨氣候變化影響、供應鏈可靠性等全球共性問題，也面臨核電規模大、首堆新堆多、同址群堆多等個性挑戰，“‘保障上百臺機組近百年安全運行’、‘確保核電建設規模化高峰期建造質量’成為正在面臨的重要課題。”李治國表示，在此背景下，中國的核安全監管機構秉持開放透明、積極進取的態度，主動邀請國際原子能機構開展全范圍核安全監管綜合評估，具有重要意義。

李治國在會上也透露，此次IAEA提供的是“一組菜單式的評估，一共包括22個方面”，成員國可自主選擇評估項目，而“中國這一次選擇的是全部評估項目。”

為配合此次評估，生態環境部（國家核安全局）會同有關方面也做了充分準備。據李治國介紹，中方依據IAEA安全標準開展了全面自評估，在近兩周的現場評估期間，堅持“開放、透明、坦誠”，積極配合評估專家查閱文件，分組訪談，赴多家核設施，核利用單位現場參訪。

福伊介紹了評估工作的嚴謹流程。他透露，在來華約六個月前，評估組已召開預備會議，根據IAEA安全標準確定評估范圍并與中方達成一致。評估組依據中國要求的“全范圍評估”召集了具備相關知識和經驗的國際專家。抵華前，評估組已收到并審閱了中方提供的詳盡準備材料，包括法律法規、導則等文件的翻譯版本以及中方提交的自評估報告。“通過這樣事先的準備材料，我們在來到中國之前，就提前了解了中國的體系。”福伊說。

福伊也強調了評估的獨立性：“我們從全球召集IRRS專家，保證我們在了解中國相關情況的過程中保持獨立性。”他表示，專家們熟悉IAEA安全標準并嚴格遵守工作流程，這也確保了一致性。

現場評估的兩周工作強度極高。“過去兩周的工作非常緊張，無論是來自IRRS專家，還是中方各模塊的對口人員，都在這兩周緊張的時間里努力工作。”福伊描述道，“我們各個模塊的工作涉及核與輻射安全、監管和法律框架各個部分。”評估組經常工作至深夜，并分赴北京及外地多個現場考察，包括核電站、管理設施、燃料循環設施、醫院醫用放射源管理等。

評估建議聚焦退役核設施資金與應急標準

在國際原子能機構（IAEA）完成對中國核與輻射安全監管體系綜合評估（IRRS）后，評估組在發布會上高度肯定了中國在核安全領域的貢獻和開創性成果，并提出了持續優化的建議。

IAEA副總干事卡琳·埃爾維烏首先肯定了中國對全球核安全的承諾。她表示，“此次是中國第二輪接受IRRS評估，展現出對發展核監管體系與提升全球核安全水平的堅定承諾。”埃爾維烏特別指出，中國在新建核電技術尤其是小型模塊化反應堆（SMR）領域處于全球領先地位，“其經驗值得國際社會借鑒”。

福伊宣布了本次評估的核心結論：中國生態環境部（國家核安全局）是一個堅實、有力、可靠的監管機構。福伊強調，該機構是“一個非常有能力，且意愿非常強的來幫助加強在中國核安全水平，對公眾和環境進行保護的這樣一個組織。”

據他介紹，專家組確認了監管機構的若干良好實踐，包括：在開發應用人工智能工具方面取得獨特突破，顯著提升決策效率、安全監管及知識管理水平；建立與產業界高層定期交流機制，及時通報國內外核安全動態，確保全行業對核安全重點及改進方向形成共識。

福伊特別指出，“定期組織全行業高層交流，這種機制既提升事件上報透明度，又壓實了各方安全責任。”他補充道，這一機制有助于在加強核安全方面采取一致的方法。

福伊解釋稱，評價這幾項為“良好實踐”是因為“我們在其他地方沒有見過類似的實踐”，在他看來，這些實踐在中國是“非常創新性的，非常獨特的實踐”。福伊相信，“它也能夠讓世界上的其他地方從中受益”，其他國家的監管機構“也可以從中國的經驗中學習來改善本國的監管框架”。

評估組在肯定成就的同時，也針對中國快速發展的核電規模帶來的配套制度挑戰提出了關鍵建議。福伊表示，評估組提出了九項改進建議，核心聚焦于退役核設施資金保障與應急標準完善。

福伊明確指出：“需對所有應履行退役要求的設施制定分級分類資金規定。這不僅是核電廠，還包括研究堆等各類核設施。”他建議中方對所有設施（不限于核電廠）采取分級分類方式，制定適當的退役資金準備規定，并在法律框架中作出明確規定。

在應急準備方面，福伊指出IAEA最新安全標準在防護行動策略、非核影響、應急期間放射性廢物管理等方面提出了更高要求，建議中國參照這些標準完善應急法律法規，并將其納入國家、省級及營運單位層面的應急預案體系。

其他建議還包括：形成更詳細的成文流程統籌管理核安全與核安保的接口；在核設施監督檢查計劃中進一步考慮所有信息輸入以加強協同，并突出對核安全文化的監督檢查；及時更新法規導則和標準，使其與最新的IAEA安全標準保持一致。

為進一步提升中國監管體系整體效能，專家組提出改進建議：

福伊認可中國政府給予國家核安全監管部門“充分的資源保障支持其有效履行監管職責”，生態環境部（國家核安全局）擁有“非常充足而且合適的”人員和資金保障。但他也建議，考慮到核電項目的動態發展，中方應“采取系統性的方式來評估在未來可能會需要的資源”，并在整個體系內協調一致地爭取相關部門支持。

中方回應將動態完善核安全監管體系

李治國回應評估結果時表示，“中方將認真分析建議，持續加強現代化核安全監管體系建設。”

他在會上也公布了中國核能發展的最新數據：截至2025年6月底，中國在運、在建及核準待建核電機組總數達112臺，位居全球第一；另有民用研究堆22座，民用核燃料循環設施21座。

“中國的運行核設施保持著良好的安全紀錄，在建核設施建造質量總體受控，全國17萬枚在用的放射源和33萬臺射線裝置安全受控，全國的輻射環境質量總體良好，公眾健康和環境安全得到了充分的保障。”李治國說。

李治國表示，IAEA評估組提交了一份“高質量的初步評估報告”，該報告“充分肯定了中國的核與輻射安全監管的水平”，高度評價中國生態環境部、國家核安全局取得的良好實踐。他表示：“下一步中方將認真分析評估組提出的建議和希望，不斷追求卓越，持續加強現代化核安全監管體系建設。”他強調，“核安全無國界”，中國將“堅持公平的原則，本著務實的精神，以更加積極的態度和實際行動參與核安全國際合作，為提升全球核安全水平貢獻智慧力量，推動全球共享原子用于和平與發展的成果。”

需要注意的是，此次為期兩周的評估并非終點。根據IRRS機制，IAEA將于五年后對中國開展跟蹤評估。

福伊也建議，中方在跟蹤評估期間重點落實本次提出的改進建議，并持續對標國際最新安全標準。他表示，作為評估組組長，過去兩周在中國的工作“非常順暢”，獲得了中方“想要的”支持和溝通協調，使工作組能深入了解中國國情并順利完成工作。他期待生態環境部（國家核安全局）本著持續改進的原則加強相關工作，并對照IAEA最新標準不斷改善中國的核安全標準。

李治國也表示，此次為期兩周的評估過程中，中方與專家們就國際最新核安全標準等話題進行了深入、專業的溝通，為打造更加獨立、專業、嚴慎、高效的核安全監管機構提供了有益借鑒。同時，中方也分享了監管經驗，其中多項良好實踐得到國際同行認可，中方愿持續與IAEA成員國及各國監管部門分享經驗，“共同加強安全能力建設，提升全球的核安全水平”。

采寫：南都記者王瑋 發自北京