作者：周軍律師.

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《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》已于2023年2月1日起開(kāi)始實(shí)施，意見(jiàn)規(guī)定：

“ 當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)于人民法院依照民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定作出的執(zhí)行復(fù)議裁定不服，向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督，人民法院應(yīng)當(dāng)立案，但法律、司法解釋或者本意見(jiàn)另有規(guī)定的除外。”

“申請(qǐng)人依法應(yīng)當(dāng)提出執(zhí)行異議而未提出，直接向異議法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向異議法院提出執(zhí)行異議或者申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督；申請(qǐng)人依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)復(fù)議而未申請(qǐng)，直接向復(fù)議法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向復(fù)議法院申請(qǐng)復(fù)議或者申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督。”

那么在具體實(shí)踐中，執(zhí)行監(jiān)督都有哪些路徑呢？

一、 法院執(zhí)行監(jiān)督

（一） 上級(jí)法院執(zhí)行監(jiān)督

最高法院《關(guān)于適用<民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2020〕21號(hào)）規(guī)定：有下列情形之一的，上一級(jí)人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院：

1. 債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月對(duì)該財(cái)產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；

2. 執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)之日起超過(guò)六個(gè)月對(duì)該財(cái)產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；

3. 對(duì)法律文書(shū)確定的行為義務(wù)的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月未依法采取相應(yīng)執(zhí)行措施的；

4. 其他有條件執(zhí)行超過(guò)六個(gè)月未執(zhí)行的。

（二） 同級(jí)法院執(zhí)行監(jiān)督

最高法院《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見(jiàn)》（法〔2021〕322號(hào)）規(guī)定：當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書(shū)面異議，當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷(xiāo)或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

最高法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》中規(guī)定：下級(jí)法院不按照上級(jí)法院的裁定、決定或通知執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

二、 檢察院執(zhí)行監(jiān)督

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人認(rèn)為人民法院執(zhí)行生效民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)、支付令、仲裁裁決以及公證債權(quán)文書(shū)等法律文書(shū)的活動(dòng)或者具體執(zhí)行實(shí)施行為存在違法情形的，可以向同級(jí)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。”

具體適用情形：

（一） 執(zhí)行裁定、決定違法

例如裁定追加、變更被執(zhí)行人錯(cuò)誤；執(zhí)行裁定所確定的內(nèi)容與執(zhí)行依據(jù)不符等。

（二） 執(zhí)行行為存在違法情形

調(diào)查、搜查違法；保管、使用被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)違法；無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)將被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)交付給申請(qǐng)執(zhí)行人等。

（三） 不履行或怠于履行職責(zé)

不受理執(zhí)行申請(qǐng)又不依法作出不予受理裁定；對(duì)已經(jīng)受理的執(zhí)行案件不依法作出執(zhí)行裁定；無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未執(zhí)行的。

（四） 執(zhí)行人員存在違法行為

執(zhí)行人員違反回避規(guī)定；執(zhí)行人員有貪污、受賄、執(zhí)行失職、執(zhí)行濫用職權(quán)等行為等。

除了上述執(zhí)行監(jiān)督的一般途徑外，《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制 加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）中還規(guī)定了以下幾種方式：

三、 信訪執(zhí)行監(jiān)督

意見(jiàn)第30條規(guī)定：“人民法院收到信訪材料后5個(gè)工作日內(nèi)必須錄入執(zhí)行信訪辦理系統(tǒng)，30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋當(dāng)事人。”

四、 督察執(zhí)行監(jiān)督

意見(jiàn)第32條規(guī)定： “督察部門(mén)對(duì)當(dāng)事人反映執(zhí)行行為存在規(guī)范性合法性問(wèn)題，情節(jié)較為嚴(yán)重的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)執(zhí)行部門(mén)核查處理。執(zhí)行部門(mén)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員存在違紀(jì)違法問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)與督察部門(mén)會(huì)商并依程序移送處理。”

五、 紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)行監(jiān)督

意見(jiàn)第34條規(guī)定：“執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送。”

六、 人大、政協(xié)監(jiān)督

意見(jiàn)第35條規(guī)定“依法接受和配合人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)，積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)對(duì)執(zhí)行工作的支持。”

周軍律師提醒，執(zhí)行中遇到難題，申請(qǐng)人可以根據(jù)具體情況，選擇監(jiān)督路徑，推動(dòng)案件執(zhí)行。遇到相關(guān)問(wèn)題，建議及時(shí)咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯(cuò)失維權(quán)良機(jī)。

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