十余年來，當(dāng)“唯GDP論”的指揮棒遇上扭曲的政績觀，

招商引資逐漸異化為一場透支未來、傷害當(dāng)下的“自殘游戲”。

全民招商的指標(biāo)化運(yùn)動與脫離實(shí)際的政績工程，

使地方發(fā)展陷入“越招越傷”的惡性循環(huán)。

全民動員的指標(biāo)狂歡

不計(jì)代價(jià)的速成沖動

一哄而上的資源錯(cuò)配

自相矛盾犧牲的環(huán)保

難以承受的優(yōu)惠之重

舉例：在江蘇沭陽的政府文件中，縣紀(jì)委、組織部、法院、檢察院、司法局等62個(gè)部門整齊排列在招商引資考核名單上，法院和檢察院因“實(shí)績未達(dá)標(biāo)”被通報(bào)批評。公檢法人員放下本職，背著招商指標(biāo)四處奔走——這并非孤例，而是當(dāng)下中國招商引資狂潮的荒誕縮影。

本文分析地方招商引資中的亂象有哪些？

這些問題是如何產(chǎn)生的？背后隱藏的真實(shí)原因？

五宗“自導(dǎo)自演的慢性病”，終歸傷害了誰？

01

招商饑渴癥：全民動員的指標(biāo)狂歡

“沒有與招商引資無關(guān)的人，沒有與招商引資無關(guān)的單位。

”江蘇沭陽的口號揭示了地方政府對招商的病態(tài)依賴。在政績考核的強(qiáng)壓下，招商任務(wù)被層層分解：鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記因未完成任務(wù)淪為“代理書記”，統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人同樣被迫掛上“代理”頭銜。當(dāng)法院院長和檢察長也要為招商指標(biāo)奔忙時(shí)，公共服務(wù)的本職職能已被徹底架空。

為完成數(shù)字目標(biāo)，地方發(fā)明了各種“數(shù)字魔術(shù)”：

1、重復(fù)簽約：企業(yè)被多次邀請參加簽約儀式，同一項(xiàng)目在不同會場反復(fù)“落地”

2、數(shù)據(jù)造假：銀行人士揭露，部分地方政府與企業(yè)合謀虛報(bào)“合同利用外資”，實(shí)際資金從未到位

3、空殼充數(shù)：通過稅收補(bǔ)貼誘惑企業(yè)注冊空殼公司，某縣因此誕生數(shù)百家無實(shí)質(zhì)經(jīng)營的“僵尸企業(yè)”

“經(jīng)濟(jì)增長壓力太大，感覺有點(diǎn)剎不住車，整個(gè)人幾乎到了崩潰的邊緣。”一位西部地級市副市長的自白，道出了畸形考核體系下的集體焦慮。

02

政績迷思：不計(jì)代價(jià)的速成沖動

在福建省漳州市，6座耗資2.11億元的仿古驛站矗立在荒野中，墻體斑駁，雜草叢生。這是時(shí)任市委書記陳家東為“早出政績”倉促上馬的工程，從決策到建設(shè)未經(jīng)過任何科學(xué)論證，最終淪為長期閑置的“半拉子工程”。

這類政績沖動在新修訂的相關(guān)條例中：搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭睂儆?strong>違反政治紀(jì)律，面臨從重處分。

但更深層的病灶在于決策機(jī)制的失靈：

1、權(quán)力觀扭曲：部分官員將個(gè)人仕途置于民生需求之上，盲目鋪攤子。湖南湘潭市委原書記曹炯芳為追求政績，全市同時(shí)啟動345個(gè)項(xiàng)目，最終留下33個(gè)爛尾工程

2、承諾陷阱：招商時(shí)“拍胸脯保證”，落地后“新官不理舊賬”。河北某企業(yè)投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)政府承諾的優(yōu)惠全成空文，只因當(dāng)初對接的領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)離

3、違法默許：黑龍江蘿北縣石墨園區(qū)內(nèi)，12家企業(yè)未批先建，6家批小建大，當(dāng)?shù)卣畢s以“企業(yè)現(xiàn)場變化太快”為由縱容違法

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，不針對任何單位和個(gè)人

03

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化：一哄而上的資源錯(cuò)配

當(dāng)某西部縣隆重宣布引進(jìn)新能源汽車項(xiàng)目時(shí)，一個(gè)荒誕的細(xì)節(jié)被刻意忽略：這個(gè)深處內(nèi)陸的縣城，竟規(guī)劃了“海洋裝備制造園”。只因上級文件中提到“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，地方便硬生生嫁接產(chǎn)業(yè)，最終因物流成本過高導(dǎo)致園區(qū)荒廢。

全國產(chǎn)業(yè)招商陷入低水平復(fù)制的怪圈：

2800多個(gè)縣中，超半數(shù)扎堆規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)園

鋰電池生產(chǎn)線在中西部遍地開花，某縣干部坦言：“產(chǎn)品未出廠已預(yù)虧，但政府投入太多只能硬上”

生物制藥被27個(gè)省列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化競爭導(dǎo)致產(chǎn)能過剩

“候鳥企業(yè)”借此套利——同一項(xiàng)目在多地重復(fù)簽約，享受多輪補(bǔ)貼后迅速撤離。對地方經(jīng)濟(jì)而言，這種虛假繁榮無異于“經(jīng)濟(jì)吸毒”。

04

環(huán)境代價(jià)：被犧牲的綠水青山

走進(jìn)黑龍江蘿北縣石墨園區(qū)，黑色粉塵漫天飛揚(yáng)，礦石原料露天堆放，燃煤小鍋爐噴吐著未經(jīng)處理的廢氣。更觸目驚心的是15家企業(yè)長期違法侵占生態(tài)用地：25公頃林地、14.5公頃濕地、1.65公頃草地，相當(dāng)于58個(gè)足球場的生態(tài)屏障被摧毀。

類似的生態(tài)悲劇不斷重演：

內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園區(qū)將醬油色化工污水直接排入沙漠，污水池底開裂，毒液滲入地下

巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水總磷超標(biāo)18.6倍、氨氮超標(biāo)7.3倍，直排“塞外明珠”烏梁素海

遼寧錦州某油泥加工廠未辦任何手續(xù)，直接在農(nóng)田邊挖坑填埋危險(xiǎn)廢物

“工業(yè)園區(qū)成了污染保護(hù)傘。”環(huán)保組織的調(diào)查顯示，83.3%的園區(qū)存在水污染問題，過半園區(qū)涉及大氣污染。當(dāng)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”淪為招商幌子，綠水青山成了最昂貴的犧牲品。

05

財(cái)政失血：難以承受的優(yōu)惠之重

“招商引資像吸毒，短期興奮，長期致命。

某縣財(cái)政局長面對審計(jì)報(bào)告時(shí)滿臉苦澀。該縣為吸引某龍頭企業(yè)，簽訂秘密“抽屜協(xié)議”：不僅土地按1/5成本價(jià)出讓，還承諾“五免五減半”稅收優(yōu)惠。企業(yè)套取數(shù)千萬裝修補(bǔ)貼后迅速轉(zhuǎn)移，留下財(cái)政窟窿需十年填補(bǔ)。

這種隱性債務(wù)正在全國蔓延：

2024年地方政府隱性債務(wù)中，超30%源于招商優(yōu)惠承諾

某縣為百億項(xiàng)目代建廠房、代購設(shè)備，財(cái)政幾乎被掏空

工業(yè)園區(qū)為“裝門面”斥巨資建高標(biāo)準(zhǔn)廠房，企業(yè)僅付象征性租金，國有資產(chǎn)淪為“免費(fèi)午餐”

更荒誕的是，某些招商盛會本身已成負(fù)擔(dān)。動輒數(shù)百萬元的簽約儀式、全球招商大會耗費(fèi)財(cái)政資金，而某省追蹤發(fā)現(xiàn)，此類會議簽約項(xiàng)目的實(shí)際落地率不足10%。

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最后淺談

三點(diǎn)

正確看待招商引資

第一：面對困局，浙江探索的“企業(yè)服務(wù)滿意度一票否決制”帶來新思路：

政府考核從“簽約額”轉(zhuǎn)向“落地率”與“企業(yè)滿意度”。新疆昌吉州建立政府債務(wù)監(jiān)督閉環(huán)，每筆招商補(bǔ)貼需經(jīng)人大聽證并公開。而山西忻州的轉(zhuǎn)型更具啟示——依托本地光伏資源優(yōu)勢培育“鏈主”企業(yè)，自然吸引43家配套企業(yè)聚集，形成千億級產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)某內(nèi)陸縣停止向企業(yè)贈送“豪華廠房”，轉(zhuǎn)而建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)體，提供技術(shù)孵化、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)時(shí)，當(dāng)年落地項(xiàng)目數(shù)量反增35%。事實(shí)證明，法治化營商環(huán)境比稅收減免更具吸引力。上海開放智慧城市場景供企業(yè)測試新技術(shù)，廣州推出“政策計(jì)算器”實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠透明匹配，這些實(shí)踐揭示招商本質(zhì)：企業(yè)真正需要的是可持續(xù)盈利的能力，而非短暫的政策洼地。

第二：“政聲人去后，民意閑談中”，一位縣委書記站在荒草叢生的仿古驛站前低語。這處曾耗費(fèi)2億的政績工程，如今只剩牧羊人避雨的身影。當(dāng)招商淪為數(shù)字游戲，受傷的何止財(cái)政與生態(tài)——河北涿州當(dāng)年為供應(yīng)京津砂石盲目招商，默許企業(yè)無證開采拒馬河，河床滿目瘡痍。整治時(shí)宣布手續(xù)作廢，引發(fā)砂廠主集體上訪，政府終陷訴訟與盜采的雙重困局。

第三：招商引資本無原罪，然唯GDP論的迷狂催生了太多無根之木。當(dāng)土地財(cái)政走向終結(jié)，當(dāng)“緊日子”成為常態(tài)，或許我們終將領(lǐng)悟：給企業(yè)最好的“優(yōu)惠”，是一張產(chǎn)權(quán)安全的營業(yè)執(zhí)照、一份不被隨意關(guān)停的踏實(shí)、一片能自由呼吸的藍(lán)天。畢竟，企業(yè)用腳投票的方向，永遠(yuǎn)是真正能扎根生長的地方。

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