如何根據(jù)《條例》把握隱形變異

的違規(guī)吃喝問題

黨的十八大以來，黨中央持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”。從近年公布的全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題情況月報(bào)數(shù)據(jù)來看，違規(guī)吃喝問題在查處的享樂主義、奢靡之風(fēng)問題中較為突出。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第一百零一條、第一百一十三條、第一百一十六條等多個(gè)條款對(duì)違規(guī)吃喝問題作出規(guī)定。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中如何把握好、處理好隱形變異的違規(guī)吃喝問題，有以下幾方面需要注意：

一是具有主觀故意

主觀上的故意，指行為人對(duì)其違規(guī)接受宴請(qǐng)主觀上是明知或應(yīng)當(dāng)知道，即知曉接受宴請(qǐng)的行為侵犯或可能侵犯其職務(wù)廉潔性。對(duì)于由明轉(zhuǎn)暗、由公開到私下，到單位食堂、培訓(xùn)中心、私人會(huì)所、高檔小區(qū)等非公開、隱秘場(chǎng)所接受宴請(qǐng)，或者專門從本地躲避到外地接受宴請(qǐng)的，一般可以推定其主觀上對(duì)違規(guī)吃喝的明知。對(duì)于實(shí)踐中辯解主觀上沒有違規(guī)吃喝故意的，在否定其主觀故意時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎。

如甲受朋友乙的邀請(qǐng)與管理服務(wù)對(duì)象丙一同吃喝，甲以為費(fèi)用由乙支付，實(shí)際費(fèi)用卻由丙支付；又如甲接受私人宴請(qǐng)，相關(guān)費(fèi)用卻由公款支付，甲并未被告知費(fèi)用支付的實(shí)際情況。對(duì)于上述情形，應(yīng)嚴(yán)格把握，不能輕易否認(rèn)其主觀上的違規(guī)吃喝故意。

黨員干部接受宴請(qǐng)必須搞清楚“和誰吃、在哪吃、誰買單”，判斷是否與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)或與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突，是否存在公款支付的可能性。除因公務(wù)需要在管理服務(wù)對(duì)象處或相關(guān)單位食堂等內(nèi)部場(chǎng)所用餐外，只要有管理服務(wù)對(duì)象參與或在單位食堂、培訓(xùn)中心等地點(diǎn)，即使黨員干部未被告知費(fèi)用實(shí)際支付情況，一般也可推定其對(duì)違規(guī)吃喝具有主觀故意。

二是具備客觀違規(guī)性

客觀上的違規(guī)性，是指行為人違反《條例》前述三個(gè)條款的規(guī)定，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或是“違反有關(guān)規(guī)定”“違反接待管理規(guī)定”。判斷“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，一般要把握職責(zé)范圍、影響公務(wù)的可能性等要素，結(jié)合客觀具體情況分析。對(duì)于實(shí)踐中以人情往來為名的隱形變異違規(guī)吃喝，應(yīng)從雙方交往時(shí)間、密切程度、身份關(guān)系等把握；對(duì)于以職權(quán)為基礎(chǔ)的宴請(qǐng)，尤其存在請(qǐng)托事由的，明顯是因“權(quán)”而非“情”，應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)吃喝。

如公職人員甲與乙是多年好友，交往密切，后乙在某次宴請(qǐng)甲時(shí)提出希望承接甲負(fù)責(zé)的某工程項(xiàng)目，甲答應(yīng)。盡管甲乙雙方此前有感情基礎(chǔ)，互相熟悉，且有人情往來，但在此次宴請(qǐng)時(shí)雙方身份并不對(duì)等，乙基于甲的職權(quán)提出請(qǐng)托，宴請(qǐng)的核心是職權(quán)，據(jù)此應(yīng)認(rèn)定甲屬于違規(guī)吃喝。

實(shí)踐中，有的未接受自身管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)，而采用與其他公職人員共同接受對(duì)方管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)的方式吃喝。如A地旅游局工作人員甲接受B地教育局局長(zhǎng)乙的邀請(qǐng)，與其共同接受乙的管理服務(wù)對(duì)象丙的宴請(qǐng)。認(rèn)定乙違規(guī)吃喝不存異議，但對(duì)于甲是否屬于違規(guī)吃喝有不同觀點(diǎn)。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以本人職權(quán)為基礎(chǔ)，有的則認(rèn)為只要此次宴請(qǐng)影響了任一參與人員公正執(zhí)行公務(wù)，即可以認(rèn)定為違規(guī)吃喝。

我們認(rèn)為，盡管甲接受丙的宴請(qǐng)?jiān)诳陀^上并沒有影響其公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，但甲若明知乙是接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)，可能影響乙公正執(zhí)行公務(wù)，其與乙共同接受丙的宴請(qǐng)，主觀上具有共同違紀(jì)的故意，此時(shí)可將甲乙作為整體把握，認(rèn)定甲亦屬于違規(guī)吃喝，但在處理上應(yīng)與乙有所區(qū)別。

《條例》第一百一十三條規(guī)定的違規(guī)公款吃喝和第一百一十六條規(guī)定的違反接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，所指違規(guī)一般系違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定及有關(guān)公款管理的系列規(guī)定。查處此類違紀(jì)行為時(shí)，要著重查處支付的費(fèi)用報(bào)銷情況，尤其是將大額消費(fèi)拆分為小額發(fā)票報(bào)銷，或長(zhǎng)期掛賬、以辦公用品等虛假費(fèi)用套取報(bào)銷餐費(fèi)等變通處理費(fèi)用，深挖徹查隱形變異的違規(guī)吃喝。

三是綜合把握具體因素量紀(jì)

量紀(jì)方面，要結(jié)合所查處的違規(guī)吃喝時(shí)間、具體場(chǎng)所、組織人員、參與人員、吃喝事由、支付的費(fèi)用來源、是否存在請(qǐng)托事項(xiàng)、違規(guī)吃喝造成的影響和后果等因素綜合把握。

對(duì)于接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，其情節(jié)輕重可結(jié)合接受宴請(qǐng)的次數(shù)、支付費(fèi)用的數(shù)額、吃喝的場(chǎng)所、是否有請(qǐng)托事項(xiàng)來綜合考量；對(duì)于違規(guī)公款吃喝或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，要從吃喝緣由、參與人數(shù)、用餐標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用結(jié)算報(bào)銷、影響后果等綜合考量。在結(jié)合客觀情況區(qū)分違規(guī)吃喝的決定者、組織者、提供（實(shí)施）者、參與者后，對(duì)于決定者和組織者，因其違紀(jì)情節(jié)更為嚴(yán)重，一般應(yīng)從嚴(yán)處理。

對(duì)于吃喝錢款來源為公款的，還應(yīng)區(qū)分直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，若領(lǐng)導(dǎo)干部直接安排或決定違規(guī)吃喝，應(yīng)被認(rèn)定為直接責(zé)任者，若其是根據(jù)單位關(guān)于公務(wù)接待的分工和審批流程等劃分責(zé)任的，應(yīng)被認(rèn)定為承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接責(zé)任者的處罰通常比領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者更重。

對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣、后果嚴(yán)重的隱形變異、翻新升級(jí)的違規(guī)吃喝問題，如造成重大社會(huì)輿情或人員傷亡、嚴(yán)重?cái)狞h員干部形象等，與一般違規(guī)吃喝問題有所區(qū)別，要在具體量紀(jì)時(shí)充分體現(xiàn)懲罰性。黨員干部退休后接受原管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)的，仍屬于違規(guī)吃喝，適用《條例》第一百二十一條廉潔紀(jì)律兜底條款處理，在量紀(jì)把握上仍應(yīng)結(jié)合前述相關(guān)因素。

四是與其他違紀(jì)行為的區(qū)別

一是與違規(guī)出入私人會(huì)所的區(qū)別。黨員干部在私人會(huì)所或私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所接受宴請(qǐng)，既違反了不能違規(guī)出入私人會(huì)所的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)又可能違反接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，或是違規(guī)公款吃喝的有關(guān)規(guī)定。

在具體認(rèn)定時(shí)，應(yīng)根據(jù)行為性質(zhì)適用處分更重的條款。同時(shí)違反第一百零一條關(guān)于接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)的規(guī)定和第一百零二條關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所的規(guī)定時(shí)，適用第一百零二條評(píng)價(jià)其行為性質(zhì)更全面。同時(shí)違反第一百零二條和第一百一十三條關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)的規(guī)定時(shí)，適用處理更重的第一百一十三條，違規(guī)出入私人會(huì)所等其他行為作為情節(jié)考量。

二是與搞小圈子、團(tuán)團(tuán)伙伙的區(qū)別。一般來說，搞小圈子、團(tuán)團(tuán)伙伙往往從吃喝開始，以拉關(guān)系為目的違規(guī)吃喝，借機(jī)搞利益輸送、利益交換，撈取政治資本，是典型的違反政治紀(jì)律行為。

由于該違紀(jì)行為系復(fù)合型違紀(jì)，包含兩個(gè)以上其他違紀(jì)行為，如違規(guī)吃喝違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)幫助圈子成員提拔違反組織紀(jì)律。從行為本質(zhì)來看，認(rèn)定搞小圈子、團(tuán)團(tuán)伙伙評(píng)價(jià)更為準(zhǔn)確，對(duì)其中的違規(guī)吃喝問題，可作為事實(shí)情節(jié)表述，不再單獨(dú)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為。

三是與生活奢靡、貪圖享樂的區(qū)別。黨員干部違規(guī)吃喝體現(xiàn)的是生活奢靡、貪圖享樂，但要認(rèn)定屬于違反生活紀(jì)律行為，應(yīng)結(jié)合吃喝的具體食物，如是否追求山珍海味、高檔酒水，是否為私人會(huì)所、高端場(chǎng)所，是否花費(fèi)高額費(fèi)用，以及是否還存在其他生活奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味的問題，綜合考慮社會(huì)影響，全面判斷。單純的違規(guī)吃喝問題且并無鋪張浪費(fèi)、揮霍無度的，一般不認(rèn)定為違反生活紀(jì)律。（作者單位：江西省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）

信息來源：本文來源于“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站”，由人事工作者編輯整理。

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