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英國發布支持保育與幼教高質量發展戰略

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2025年7月7日,英國教育部發布《給每個孩子最好的生活開端》(Giving every child the Best Start in Life)政策文件并提交議會審議,該文件概述了英國政府將如何改善兒童的發展,并確保所有兒童都有實現和成長的機會。

該政策文件認為,兒童早期是大腦發育最迅速的階段。僅出生第一年,每秒就能形成超過百萬個新的大腦神經連接。這個時期家庭環境、早期教育和社區互動帶來的影響將伴隨終身,為孩子的成長、學習以及情感與體格發展奠定基礎。正因如此,為每個孩子創造最佳人生開端,已成為政府“機會使命”計劃(

Opportunity Mission,英國政府的五大核心使命之一,旨在提高英國各地的社會和收入流動性,重點關注針對兒童和年輕人的政策干預措施,涵蓋從對父母的支持和早期教育舉措到繼續教育和高等教育在提升年輕人機會方面所起的作用
)的核心目標。


在兒童成長早期給予家庭支持能產生深遠影響,這源于父母作為孩子第一任教育者的關鍵作用。家長需要獲取兒童發展相關的知識與指導,才能更好地助力孩子茁壯成長,包括:孕產期與嬰幼兒保健服務、育兒指導與親子課程,以及優質的早期教育與托育服務。

教育提升與健康改善相輔相成——健康的孩子更善于學習,而學業有成的孩子往往能擁有更健康的人生。

另外,證據表明,獲得這些服務不僅直接惠及兒童及其家庭,更能為經濟和社會整體帶來顯著效益。研究發現,參加高質量早期教育與托育服務至少兩年產生的益處,相當于在七門GCSE考試中提升一個成績等級。同時,改善早期教育與托育的可及性還能幫助父母(尤其是女性)重返職場,從而增加家庭收入并促進經濟發展。

但由于過去支持不夠,導致英國大量兒童尚未做好入學準備。據學校教職員工反映,近半數孩子無法安靜坐定,三分之一難以聽從簡單指令,四分之一尚未完全掌握如廁能力。這種情況影響了全班學生的教學秩序——教師每天因此損失約兩個半小時的有效教學時間,整個班級的教育質量都受到波及。

為此,該政策文件提出了一系列綜合舉措,概括起來包括以下幾點:

1.重建從懷孕到兒童五歲期間的家庭服務

——新的“最佳開端”家庭服務。通過新的動力和投資,加快重建關鍵家庭服務的進程。整合“確保開端”(Sure Start,1998年啟動,提供有關兒童及家庭健康、育兒、培訓以及就業方面的幫助和建議)、“家庭中心”(Family Hubs,為兒童養育提供一站式服務)和“生命起點”(Start for Life,政府資助的為從受孕到孩子的第二個生日的家庭提供育兒等支持)三大項目的優勢,打造“最佳開端家庭中心”(Best Start Family Hubs),為家長提供科學驗證的核心服務,圍繞兒童早期發展制定明確的地區使命以支持“變革計劃”(Plan for Change,英國政府2024年發布的政策文件,制定了五項國家任務)目標,并推出數字化育兒服務。配套建設的國家“最佳起點”數字服務平臺(Best Start digital service)將對接NHS應用程序中的“My Children”模塊,匯集家長所需的權威育兒指導,并幫助家庭對接本地服務資源。


——在每個地方行政區域設立“最佳開端家庭中心”(Best Start Family Hubs)。這些服務中心將重點覆蓋最需要幫助的兒童和家庭:低收入家庭及存在多重困境的群體。最佳開端家庭中心將向所有人開放,并設立在最需要支持的弱勢社區。這些中心將整合當地跨領域專業團隊資源,涵蓋醫療保健、教育等各領域,并與托兒所、育兒機構、學校、醫療服務單位、圖書館以及地方志愿組織和社區團體開展合作?!按_保開端”(Sure Start)項目的成功經驗在于其設計過程中充分聽取了了解自身需求的社區意見,這一理念將會運用于“最佳開端家庭中心”的構建,確保服務方案真正契合所服務家庭的實際需求。

——加強健康服務。將改善孕產婦護理服務,加強健康訪視服務,增加疫苗接種機會,并采取措施減少兒童齲齒的發生。

——責任與創新?!白兏镉媱潯保≒lan for Change)將兒童早期發展成果確立為國家政府工作的核心要務,使政策制定與實施都聚焦于提升幼兒的人生機遇。將借助這一勢頭激勵地方領導層與合作伙伴,通過與衛生部門、志愿機構及社區組織協作,為每個地方政府制定明確的兒童發展改善目標。通過"測試-學習-成長"(Test Learn and Grow)計劃,將聯合地方力量開展創新實踐、破解難題,確保幫扶精準觸達最需要援助的家庭。同時,將積極尋求與社會投資者的合作機遇,攜手影響力經濟(Impact Economy)領域的伙伴——包括公益投資人、慈善機構、社會企業和使命驅動型企業——為這一領域引入額外資金與融資渠道,以創新思維破解長期存在的系統性難題。

2.使兒童更容易、更經濟地獲得早期教育和護理

——政府提供30小時托育補貼,每年為家庭平均節省7500英鎊。從孩子滿9個月后的學期開始,符合條件的在職父母每周可獲得30小時政府資助的托育服務。對于使用全部資助額度的家庭來說,每年平均可節省7500英鎊開支。在早教機構和地方政府的共同努力下,目前已有超過50萬名9個月至2歲兒童享受了擴大的15小時托育補貼。許多父母因此得以增加工作時間,既提高了家庭收入,又幫助更多兒童擺脫了貧困。

——在需求最迫切的地區增設早期教育和托育場所。政府正在校內新建和擴建托兒所,預計自2025年9月起將新增多達6000個學位,并投入近3.7億英鎊新資金以支持后續擴展計劃。

——加大資金投入促進教育包容。2025年4月,將"早期教育津貼"(Early Years Pupil Premium)提升至歷史最高水平,旨在改善低收入家庭兒童在早期教育和托管服務中的發展成果。同時通過增加對特殊教育需求兒童(SEND)的幫扶投入,將拓寬其受教育渠道,包括加強融合教育支持體系和早期干預措施,以預防其需求升級。

——穩定充足的資金保障??煽康馁Y金來源是培育健康幼教服務市場的基石。政府下年度對資助學時的財政投入預計將突破90億英鎊,到2028/29年度前還將累計追加16億英鎊撥款,以確保教育機構能夠提供優質保育服務,滿足家長日益增長的需求。同時,將就早期教育資金的分配機制開展政策咨詢,以確保資金與需求相匹配,并促進勞動力的穩定性和優質服務的提供。

——構建地方教育市場體系。將確保各地市場獲得充分支持,并在區域層面實施有效監管,以提供家庭所需的高質量早期教育與托育服務。同時,將研究賦予地方政府及市長戰略管理機構新的職權,以保障轄區內學位供給充足,并拓寬家長選擇范圍,使其能夠獲得包括家庭托育在內的多元化早期教育與托育方案。

——強化問責機制。將為英國教育標準局(Ofsted)提供專項資金,用于增加檢查頻次并提升檢查質量,幫助家長更明智地為子女擇校。同時,將與Ofsted及教育機構合作,共同制定高效的集體督導評估方案。

3.強化部門協調

為實現全面改革的長期目標,將協同政府各部門,共同設計并推行一套更簡化的服務體系,讓家庭能夠更便捷地獲取早期教育與兒童托管資源。通過系統梳理政府各部門提供的早期教育和兒童保育支持措施,將著力優化服務流程,降低教育機構與家長的使用門檻,提升服務可及性,同時增強政府資金對兒童與家庭群體的整體支持效益。


4.提升早教與幼教質量

當兒童與成人進行高質量互動時,這些互動能幫助他們掌握新詞匯、習得新技能,并拓展對世界的認知,從而顯著改善兒童的發展成果。為此,政府加大培訓投入與資質認證以提升從業人員專業水平,深化對高質量教育實踐的理解,擴大經實證研究的早期教育項目的覆蓋范圍。具體舉措包括:

——提升幼教工作者的職業地位。推動讓更多人將學前教育視為一份值得投入的職業。將與行業攜手,共同設計并推出專業注冊制度,使幼教工作者獲得更專業的職業定位,同時構建清晰的職業發展通道,以此提升從業隊伍的整體水準與專業素養。

——在最需要的地方配備更多高素質人才。確保每個早教機構都應至少配備一名專業早教教師,因為更高素質的師資力量能為兒童發展帶來更好成效。將通過以下方式增加合格早教教師數量:基于最佳實踐證據構建“黃金培養體系”,提供更多高質量培訓路徑。同時設立專項財政激勵措施,吸引并留住服務于弱勢社區幼兒園的早教人才,確保每個孩子無論身處何地都能享受到優質的早期教育。

——打造專業能力中心。將把優質實踐中心(Stronger Practice Hubs)的數量增加一倍,并為其提供額外三年的持續運營保障。同時,將資助幼兒園與學校建立合作關系網絡,推動循證教育實踐的交流分享,加強不同教育場景間的銜接,助力更多兒童平穩過渡至小學預備班階段。

——助力幼教工作者確保每個孩子茁壯成長。證據表明,有效的早期干預能顯著降低學習障礙,減少特殊教育需求(SEND)的識別率。將在從業人員教育培訓及領導力培養體系中融入包容性教育理念,并資助經實證能促進兒童發展的項目,以讓包容性教育成為幼教常態。

——為每個入學兒童提供良好開端。入學教育階段是“地區卓越標準提升計劃”(Regional Improvement for Standards and Excellence,RISE)團隊的國家級重點任務。將著力提升入學階段的教學質量,包括擴大經實證有效的早期語言課程的覆蓋面,確保所有兒童都能獲得更公平的入學起點。


5.設立新的支持幼教工作的新職位。

為全力支持政府推進這項重要工作,將設立“人生最佳開端特使”(Best Start in Life Champion)一職。這位新任特使將把早期教育領域的專業力量引入政府決策核心層,并通過“機會使命”(Opportunity Mission)計劃共同推動這一變革。

該政策文件同時指出,以上這些舉措僅僅是個開端。在未來十年的振興計劃中,政府將持續與家長、教育工作者、醫療專家、地方服務機構、市政委員會及工會通力合作,進一步強化幼兒早期發展的重要性,為家庭創造培養親密關系的寶貴時光,并確保孩子們在校內外都能持續獲得優質教育,茁壯成長。

資料來源:

UK Department for Education. Giving every child the best start in life. https://www.gov.uk/government/publications/giving-every-child-the-best-start-in-life

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心研究成果]


本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組負責人張永軍執筆,編輯劉強,內容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。

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