一、“和美鄉村”政策框架與核心內涵

“和美鄉村”作為鄉村振興戰略的重要抓手，自2023年中央一號文件首次提出后，逐步形成了一套涵蓋規劃、產業、生態、治理等多維度的政策體系。其核心內涵包括：

“和”與“美”的雙重目標：

“和”強調鄉村文化內核與精神風貌，注重人與自然、人與人的和諧共生；“美”則聚焦基礎設施現代化與鄉土風貌保護，打造功能完備且保留鄉韻的宜居環境。

政策支持體系：

頂層設計：國家發展改革委、農業農村部聯合發布《和美鄉村建設項目管理導則》，明確村莊規劃、資金使用、項目監管等要求，并設立中央預算內投資專項支持農村產業融合與和美鄉村建設。

地方實踐：各省市結合區域特色制定細則，如鄭州市通過“示范村引領、梯次推進”模式，科學編制村莊規劃并強化產業支撐；黃山市提出“六業千億”行動，打造徽文化特色的鄉村樣板。

全域土地綜合整治：通過農用地整理、生態修復、建設用地優化等措施，解決耕地碎片化、土地利用低效等問題，推動城鄉要素雙向流動，典型案例包括浙江寧波的村莊整體搬遷和江西瑞昌的生態產業融合。

二、當前和美鄉村建設進展

基礎設施與公共服務提升：

全國95%以上村莊完成環境整治，農村公路、供水、電網等基礎設施覆蓋率顯著提高。例如，蘭州市通過“村村萬樹”行動改善人居環境，儀征市啟動片區建設工程覆蓋17個村，推進道路、河塘等設施升級。

產業融合發展：

多地依托特色農業與文旅資源延伸產業鏈，如蘭州永登縣打造“滿城漁歌”示范帶，發展漁旅融合經濟；黃山市推動“茶花草魚”特色產業，培育“田園徽州”等區域品牌。

中央預算內投資專項支持農村產業融合項目，重點扶持種養循環、農文旅融合等模式，要求聯農帶農機制健全。

生態與文化協同：

榆中縣、永登縣等地通過“點線面”生態修復與非遺文化挖掘，構建“四季可游”的文旅格局；紅古區通過修訂村規民約推進移風易俗，降低彩禮標準至6萬元以下。

數字化與治理創新：

蘭州市推行“大數據+網格化”治理機制，劃分村級網格3823個；黃山市探索“智慧+文旅”平臺，拓展數字化服務場景。

三、基于農業發展現狀的“十五五”規劃建議

當前我國農業面臨規模化程度不足、產業鏈附加值低、生態壓力增大等挑戰。結合和美鄉村建設經驗，提出以下建議：

強化全域規劃與土地政策協同：

推廣“多規合一”村莊規劃，將農業生產、生態保護與村莊建設統籌布局。深化全域土地綜合整治試點，探索農村集體經營性建設用地入市與點狀供地政策，優先支持產業集聚區用地需求。

推動農業全產業鏈升級：

以中央預算內投資為杠桿，支持冷鏈物流、數字農業等短板領域，培育“一縣一業”特色產業集群。鼓勵發展農業新業態（如預制菜、康養旅游），建設跨區域產業示范帶。

構建綠色低碳鄉村生態體系：

推廣浙江“千萬工程”經驗，強化農村污水、垃圾處理設施建設，試點“第三方+村集體”管護機制。發展生態循環農業，推動秸稈、畜禽糞污資源化利用。

深化數字賦能與人才引育：

建設鄉村數字服務平臺，推動電商服務覆蓋行政村，培育“鄉村合伙人”“徽州工匠”等本土人才。實施“迎客松英才計劃”，吸引科技、管理人才下鄉。

創新鄉村治理與利益聯結機制：

推廣“田字型”基層治理體系，完善村民議事會、紅白理事會等自治組織。探索“財政補貼+農戶付費”的設施管護模式，建立集體經濟與農民增收的利益共享機制。

“和美鄉村”建設是鄉村振興的核心載體，需以系統思維統籌生產、生活、生態與文化的多維融合。“十五五”期間，應進一步強化政策集成與區域協作，通過科技賦能、制度創新與農民主體作用激發，構建城鄉共富、人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。

（圖源來自網絡侵刪）

創意江山：江山小鴨

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