7月15日，《江蘇省交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域涉企行政檢查工作指引(試行)》與《江蘇省交通運輸涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估工作指引(試行)》同步施行，在交通綜合執(zhí)法領(lǐng)域率先構(gòu)建起“精準(zhǔn)監(jiān)管+風(fēng)險防控”新模式，為全國行業(yè)治理提供可復(fù)制的“江蘇方案”。

江蘇省此次出臺的行政檢查工作指引創(chuàng)新“企業(yè)點單、執(zhí)法送餐”服務(wù)模式，當(dāng)企業(yè)遇到安全生產(chǎn)條件重大變化、發(fā)生安全事故或被列為高風(fēng)險企業(yè)等情況時，可通過線上線下多種渠道主動申請檢查，執(zhí)法部門須在5個工作日內(nèi)回應(yīng)并簽署檢查承諾。檢查結(jié)果不作為執(zhí)法結(jié)論，也不會觸發(fā)后續(xù)執(zhí)法程序，讓企業(yè)能放下顧慮大膽尋求合規(guī)指導(dǎo)。

工作指引對檢查頻次進(jìn)行精細(xì)化管控，明確區(qū)分了日常檢查、專項檢查與個案檢查的頻次計算規(guī)則：對信用好、風(fēng)險低的企業(yè)少檢查，對重點監(jiān)管企業(yè)適度多查；所有檢查頻次上限按事項對企業(yè)分級分類后錄入系統(tǒng)，快到上限時，系統(tǒng)會自動向相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警。

交通執(zhí)法場景復(fù)雜，借助信息化技術(shù)，一次審批就能批量生成審批表和通知書，經(jīng)企業(yè)同意后可電子送達(dá)。執(zhí)法人員用執(zhí)法終端按全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展檢查、記錄結(jié)果，企業(yè)簽字確認(rèn)后，數(shù)據(jù)自動歸集，實現(xiàn)全流程規(guī)范化管理。在執(zhí)法規(guī)范方面，指引構(gòu)建了全鏈條約束體系，其中“五個嚴(yán)禁”“八個不得”的負(fù)面清單為執(zhí)法人員劃出了不可觸碰的紅線。

今年以來，江蘇陸續(xù)出臺了內(nèi)河水上交通執(zhí)法電子卡口建設(shè)技術(shù)指南、無人機(jī)典型應(yīng)用場景等一批非現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)文件。目前，全省首批水上電子卡口已建成，能實現(xiàn)船舶檢測、身份識別、異常行為識別等功能，數(shù)據(jù)實時傳輸至省交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)，全程不干擾船舶正常航行。這種“不見面監(jiān)管”模式正逐步覆蓋道路運輸、港口經(jīng)營等多個領(lǐng)域，預(yù)計到2026年底，江蘇交通非現(xiàn)場檢查占比將突破60%。

為防止技術(shù)濫用，指引對電子監(jiān)控設(shè)備使用設(shè)置了嚴(yán)格的門檻：須事前論證、法制審核和技術(shù)審核，設(shè)置明顯標(biāo)識并提前公示；采集的數(shù)據(jù)要“去標(biāo)識化”處理，嚴(yán)防商業(yè)秘密泄露，確保技術(shù)監(jiān)管在法治軌道上運行。對同一區(qū)域高頻違法行為，執(zhí)法部門會及時分析原因，推動源頭治理，避免簡單以罰代管。

經(jīng)濟(jì)影響評估工作指引構(gòu)建了“執(zhí)法全流程風(fēng)險篩查”機(jī)制，明確擬作出5萬元以上罰款、吊銷許可證、查封經(jīng)營場所等9類情形必須開展評估，內(nèi)容涵蓋市場競爭、就業(yè)影響、合同履行等十大維度。

此外，指引還要求形成書面評估意見，明確減輕負(fù)面影響的具體措施，比如對確有困難的企業(yè)可暫緩繳納罰款，對新技術(shù)新業(yè)態(tài)秉持審慎包容態(tài)度。要求《行政處罰決定書》送達(dá)時，同步附上《風(fēng)險化解建議書》與《信用修復(fù)提醒函》，引導(dǎo)交通執(zhí)法從“處罰懲戒”向“教育引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。

來源：江蘇省交通綜合執(zhí)法局