2025年5月，盤古智庫新大航海時代公益課題組發(fā)布《建設(shè)中國大腹地，打造內(nèi)循環(huán)主平臺》公開報告，進(jìn)一步提出“中國大腹地”戰(zhàn)略，希冀通過研究大腹地資源整合，著力探索內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)縱深空間在國家雙循環(huán)體系中的核心引擎作用，為“十五五”時期規(guī)劃提供參考。“中國大腹地”戰(zhàn)略突出重慶、成都、西安、鄭州、武漢、長沙等城市的戰(zhàn)略樞紐功能，聯(lián)動長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道及“一帶一路”核心區(qū)，構(gòu)筑四川、重慶、陜西、山西、河南、湖北、湖南、云南、貴州、廣西十省市“大腹地”經(jīng)濟(jì)空間，進(jìn)而通過重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理格局，對沖外部不確定性，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

本文為“建設(shè)中國大腹地”系列報告之一。中國大腹地區(qū)域資源稟賦獨特、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展?jié)摿薮螅ㄗh在此區(qū)域優(yōu)先布局建設(shè)2~3個國家實驗室，并配套建設(shè)一批國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等重大創(chuàng)新平臺，打造引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支點，為大腹地乃至國家經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展注入強勁的科技動能。

一

引言

2014年，盤古智庫創(chuàng)新性提出“天元戰(zhàn)略”，即以重慶、成都、西安、鄭州、武漢、長沙等城市構(gòu)建我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新軸帶，進(jìn)而形成支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點。盤古智庫歷經(jīng)十余年深耕，持續(xù)深化西安、武漢、長沙、成渝及中原等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)研與政策研討，志在推動該戰(zhàn)略從理論構(gòu)建走向?qū)嵺`共識。面對新發(fā)展格局，2025年5月，盤古智庫新大航海時代公益課題組發(fā)布《建設(shè)中國大腹地，打造內(nèi)循環(huán)主平臺》公開報告，進(jìn)一步提出“中國大腹地”戰(zhàn)略，希冀通過研究大腹地資源整合，著力探索內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)縱深空間在國家雙循環(huán)體系中的核心引擎作用，為“十五五”時期規(guī)劃提供參考。“中國大腹地”戰(zhàn)略突出重慶、成都、西安、鄭州、武漢、長沙等城市的戰(zhàn)略樞紐功能，聯(lián)動長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道及“一帶一路”核心區(qū)，構(gòu)筑四川、重慶、陜西、山西、河南、湖北、湖南、云南、貴州、廣西十省市“大腹地”經(jīng)濟(jì)空間，進(jìn)而通過重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理格局，對沖外部不確定性，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

本文為“建設(shè)中國大腹地”系列報告之一。在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的關(guān)鍵時期，科技創(chuàng)新能力已成為重塑區(qū)域競爭格局、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。國家實驗室、國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等重大創(chuàng)新平臺，作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體和關(guān)鍵支撐，在突破前沿技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚高端人才方面發(fā)揮著不可替代的作用。中國大腹地區(qū)域資源稟賦獨特、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展?jié)摿薮螅ㄗh在此區(qū)域優(yōu)先布局建設(shè)2~3個國家實驗室，并配套建設(shè)一批國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等重大創(chuàng)新平臺，打造引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支點，為大腹地乃至國家經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展注入強勁的科技動能。

二

在大腹地構(gòu)建實驗室體系的戰(zhàn)略必要性

1. 筑牢科技安全縱深

當(dāng)前東部沿海創(chuàng)新鏈面臨地緣政治與自然災(zāi)害的雙重壓力。相比之下，大腹地地質(zhì)條件穩(wěn)定、戰(zhàn)略縱深廣闊，具備天然的避險與備份優(yōu)勢。在內(nèi)陸構(gòu)建科技備份體系，在大腹地布局國家實驗室、國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等重大創(chuàng)新平臺，能夠分散關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)風(fēng)險，與東部創(chuàng)新中心形成有效互補和相互支撐格局，為國家創(chuàng)新體系提供更穩(wěn)固的支撐。

2. 激活內(nèi)陸資源稟賦

中國大腹地的人才儲備較為雄厚，武漢、西安、成都等地高校資源密集；產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景豐富，擁有成渝電子信息、西安航空航天、長株潭工程機(jī)械等特色集群，并且綜合成本優(yōu)勢相對顯著。長期以來，大腹地區(qū)域培養(yǎng)的高端人才留存率偏低，盡管近年回流趨勢顯現(xiàn)，但頂尖創(chuàng)新人才的集聚仍顯不足。大腹地實驗室體系作為核心平臺可發(fā)揮關(guān)鍵磁吸效應(yīng)，高能級的國家實驗室將成為吸引和穩(wěn)定頂尖人才的強大錨點，扭轉(zhuǎn)人才流失困局，充分釋放本地創(chuàng)新潛力。

3. 破解區(qū)域協(xié)同瓶頸

大腹地十省市現(xiàn)有的實驗室體系存在研究方向分散、資源配置不均等問題，協(xié)同效率有待提升。借鑒跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動的成功經(jīng)驗，布局跨省域的實驗室體系，有助于避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，統(tǒng)籌優(yōu)勢力量，形成目標(biāo)清晰、分工協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建貫通“基礎(chǔ)研究-技術(shù)中試-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的一體化創(chuàng)新鏈條。

三

大腹地實驗室體系建設(shè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出“加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系。”當(dāng)前大腹地區(qū)域內(nèi)已初步形成多層次的實驗室體系架構(gòu)，國家級平臺引領(lǐng)，國家重點實驗室攻堅，省級實驗室支撐。

盡管如此，體系也存在一些亟待解決的問題：資源分散與重復(fù)，各級實驗室間研究方向存在分散化傾向，大型科研儀器設(shè)備重復(fù)購置，共享機(jī)制不暢；成果轉(zhuǎn)化鏈條不暢，高校和科研院所的研發(fā)成果向市場轉(zhuǎn)化效率偏低，中試熟化環(huán)節(jié)薄弱，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化出現(xiàn)斷層；開放協(xié)作不足，面向東盟和中西亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的實驗室合作交流建設(shè)相對滯后，跨境科技合作的深度和廣度有待拓展。

四

在大腹地建設(shè)實驗室體系的使命與路徑

大腹地國家戰(zhàn)略科技力量布局需堅持國家使命牽引、區(qū)域優(yōu)勢賦能、開放生態(tài)協(xié)同原則，構(gòu)建“頂尖平臺突破-重點集群支撐-區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動”的體系化格局，聚焦重點領(lǐng)域。

（一）聚焦戰(zhàn)略領(lǐng)域，實現(xiàn)核心技術(shù)突破

1.集成電路與信息技術(shù)

在成渝地區(qū)布局國家實驗室，突破存算一體芯片、硅光集成等“卡脖子”基礎(chǔ)技術(shù)；同步建設(shè)國家重點實驗室集群，圍繞功率半導(dǎo)體、智能傳感、信息安全等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)共性前沿技術(shù)攻關(guān)，打造自主可控的電子信息技術(shù)策源地。

2.生命科學(xué)與醫(yī)藥健康

以武漢為核心建設(shè)國家實驗室，開展腦科學(xué)與類腦智能、腦機(jī)接口、基因工程等未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；在昆明（生物醫(yī)藥）、長沙（高端醫(yī)療器械）、成都（疫苗新藥）布局國家重點實驗室集群，構(gòu)建從基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn)到臨床轉(zhuǎn)化的快速通道。

3. 空天技術(shù)與高端裝備制造

依托西安航空航天全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，設(shè)立國家實驗室，重點攻關(guān)航空發(fā)動機(jī)、重型火箭、衛(wèi)星組網(wǎng)等國家戰(zhàn)略工程；在鄭州、長沙布局國家重點實驗室集群，發(fā)展精密制造（鄭州）、工程機(jī)械智能化（長沙-株洲-湘潭）等特色方向，形成對沿海高端制造能力的戰(zhàn)略備份與協(xié)同提升。

4. 算力賦能與智能社會

增強投入，研發(fā)低功耗算力芯片、隱私計算架構(gòu)；支持重慶（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)）、西安（文化遺產(chǎn)數(shù)字化）建設(shè)實驗室集群，推動人工智能大模型在垂直領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。強化貴陽-貴安“東數(shù)西算”樞紐功能，夯實算力基礎(chǔ)。

5. 能源與材料創(chuàng)新

建設(shè)立實驗室集群，主攻第四代核能、突破性氫能儲運等前沿顛覆性能源技術(shù)，以及煤炭清潔轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵支撐技術(shù)；建設(shè)晉陜重點實驗室群，聚焦新型儲能材料、稀土功能材料、光伏硅材料等，服務(wù)國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（二）貫通轉(zhuǎn)化鏈條，破解“死亡之谷”困境

1. 設(shè)立跨區(qū)域概念驗證中心。在成都、西安、武漢試點建設(shè)共享式中試基地，提供工藝熟化、小批量試產(chǎn)服務(wù)，縮短實驗室到工廠周期。

2. 建立成果轉(zhuǎn)化收益反哺機(jī)制。允許實驗室將更高比例的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益用于團(tuán)隊激勵與再研發(fā)，試點科研人員“技術(shù)股+現(xiàn)金股”等轉(zhuǎn)化模式。

3. 推動實驗室牽頭組建市場化運營公司，對接產(chǎn)業(yè)資本與場景需求，解決工程機(jī)械智能化、航空新材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化斷點。

（三）打造開放樞紐，輻射“一帶一路”創(chuàng)新合作

大腹地實驗室體系可成為技術(shù)“走出去”和規(guī)則“引進(jìn)來”的陸路支點：

1. 適應(yīng)性技術(shù)輸出：推動大腹地實驗室成為服務(wù)中國工業(yè)產(chǎn)能“走出去”的技術(shù)研發(fā)與適配基地大本營，面向“一帶一路”沿線國家需求，開發(fā)推廣適用技術(shù)和解決方案。

2. 人才跨境培養(yǎng)：探索與沿線國家聯(lián)合設(shè)立人才培養(yǎng)項目、獎學(xué)金和訪問學(xué)者計劃，促進(jìn)科技人才的雙向流動與能力建設(shè)。

3. 規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)共建：積極參與并推動數(shù)據(jù)跨境流動、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等領(lǐng)域的國際合作對話與規(guī)則制定，倡導(dǎo)建立對等互利的跨境科技合作新秩序。

五

政策機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建保障體系

（一）設(shè)立專項基金與跨域治理機(jī)制

構(gòu)建大腹地實驗室保障體系需深度融入國家戰(zhàn)略，構(gòu)建高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化共同體，強化短鏈配套和長鏈輻射，據(jù)此建議設(shè)立大腹地科技創(chuàng)新專項基金，對國家實驗室、國家重點實驗室及衍生企業(yè)提供長期穩(wěn)定支持。對實驗室成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，可實行財稅優(yōu)惠政策。同時，建立跨省實驗室聯(lián)盟，推動科研設(shè)備共用，避免重復(fù)投資。

（二）優(yōu)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制

針對大腹地人才流失問題，探索“雙聘制”等靈活用人機(jī)制，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決策權(quán)，顯著提高成果轉(zhuǎn)化收益中個人和團(tuán)隊所得比例。在西安、武漢等核心城市試點工程師定向培養(yǎng)計劃，聚焦空天材料、數(shù)據(jù)中心運維等緊缺領(lǐng)域，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供精準(zhǔn)人才。此外，合理簡化外籍人才引進(jìn)流程，參照海南自貿(mào)港政策“負(fù)面清單外自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅”政策，對符合區(qū)域鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的重大設(shè)備進(jìn)口減免關(guān)稅及流轉(zhuǎn)稅，提升國際科研合作效率。

（三）強化生態(tài)保護(hù)與綠色技術(shù)約束

大腹地實驗室建設(shè)需與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。秦嶺、滇池等生態(tài)敏感區(qū)周邊實驗室應(yīng)執(zhí)行特別約束。推動綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，如開發(fā)人工智能節(jié)能算法應(yīng)用于重工設(shè)備，實現(xiàn)能耗顯著降低，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供范例。

利用好大腹地獨特的生態(tài)稟賦，探索建設(shè)與優(yōu)美生態(tài)環(huán)境相融合的“山水實驗室”，利用秦嶺、長江等自然稟賦，打造集科研、教育、休閑于一體的創(chuàng)新社區(qū)，為需要長期潛心鉆研的科研人員提供良好環(huán)境與精神滋養(yǎng)。

六

從“地理腹地”到“創(chuàng)新共同體”

在大腹地高起點、系統(tǒng)性布局國家實驗室和國家重點實驗室集群，是實現(xiàn)大腹地從“物理聯(lián)通”向“智力貫通”戰(zhàn)略躍升的關(guān)鍵支點。通過成渝的芯片產(chǎn)線、西安的火箭試車臺、武漢的腦機(jī)接口研究、昆明的新藥研發(fā)等創(chuàng)新節(jié)點，一個安全可控、富有活力的大腹地創(chuàng)新共同體將加速孕育。這不僅極大增強我國關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，更將通過“實驗室源頭創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用-技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的三位一體模式，為深化為“一帶一路”合作提供可靠的工業(yè)技術(shù)大后方。

展望未來，大腹地需堅定把握平衡之道——統(tǒng)籌安全與開放、協(xié)調(diào)生態(tài)與創(chuàng)新，矢志成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心策源地、亞洲科技合作的關(guān)鍵樞紐、全球創(chuàng)新鏈條的重要組成部分，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁持久的科技內(nèi)核。

盤古智庫

2025年7月