封面新聞記者 李興罡

近期，《美麗河湖保護與建設行動方案》經國務院常務會議審議通過后印發實施，對美麗河湖保護與建設作出系統部署。四川也出臺《四川省幸福河湖建設實施方案》，提出全面推進幸福河湖建設，努力打造一批典型、帶動一域發展、造福一方群眾，加快構建人水和諧、秀美安瀾的巴山蜀水新畫卷。

西南地區最大的人工水庫——升鐘湖，作為四川近期推出的“三江兩湖一河”水美建設工程之一的重點湖泊，迎來了國家級美麗河湖建設和創建國家級旅游度假區的大好機遇。然而，在開發與保護之間，如何依法依規不得任性而為，考驗建設者和決策者。

近日，封面新聞記者在位于四川南部縣的國際水利風景區升鐘湖采訪發現，當地在聚焦“兩山”價值轉化、推進水美工程建設的同時，在核心景區內建設的大批量高品質民宿，涉嫌無規劃、無環評，大量棄土直接傾倒升鐘湖。

臨江坪村右岸的高檔民宿，棄土直接侵入岸線（3月拍攝）

秀美、古樸的升鐘湖

升鐘湖，位于四川盆地東北，上世紀80年代投用。水域面積517平方公里，覆蓋南部縣、閬中市和劍閣縣10個鄉鎮，涉及10余萬群眾。作為多年調節水庫，其校核洪水位是432.1米，正常蓄水位427.4米，水庫庫容13.39億立方米。其灌溉面積地跨南充、廣元、廣安3市9縣（市、區），共200余萬畝，受益總人口380多萬人。

“秀美、幽靜”的湖光山色、“古樸”的人文氣質……2021年7月，四川省政府批復的《升鐘風景名勝區總體規劃（2020—2035年）》，凸顯出升鐘湖的美麗與厚重。

近年來，升鐘湖憑借優越的資源稟賦獲評國家水利風景區、國家4A級旅游景區、省級風景名勝區、省級旅游度假區等榮譽。目前，作為主陣地的南部縣，正以“中國升鐘湖·世界釣魚城”為主題，加緊創建國家級旅游度假區。

右岸民宿主體工程竣工，仍缺相關手續（6月拍攝）

右岸民宿緊鄰湖水一側的野蠻施工（6月拍攝）

建筑棄土傾倒升鐘湖

今年3月，封面新聞記者接群眾反映，稱有兩家公司在升鐘湖核心景區大規模修建高檔民宿，產生的棄土直接倒進升鐘湖。

3月中旬，記者進入升鐘湖核心景區——有“中國西部最美漁村”美譽的升水鎮臨江坪村內，兩家公司正在湖的左岸和右岸緊張施工。

位于右岸民宿下側岸線內的棄土（6月拍攝）

左岸項目名為“升鐘湖旅游服務配套設施項目”，規劃面積14余畝，建設單位為“南部縣交通建設發展有限公司（簡稱南部交投）”。項目投資1.2億元，重點打造20間客房、5座湖邊船屋和5座山頂樹屋等。右岸項目名叫“鄉村民宿及鄉村農耕文化民宿餐廳項目”，占地約38畝（其中耕地27.15畝），業主為四川省滿福文化旅游發展有限公司（簡稱滿福文旅）。該項目有50個房間，包括民宿餐廳和10多棟單體民宿，最大民宿300多平方米。

據現場工人介紹，兩個項目都于2024年12月開工，計劃2025年9月第十四屆中國升鐘湖國際釣魚大賽前投入使用。兩家公司均屬南部縣國有企業。

右岸民宿上游岸線內的棄土（3月拍攝）

項目緊貼水庫432.1米高程，因缺少必要保護，現場一片狼藉。左右岸項目均有棄土進入升鐘湖，而右岸尤為突出。

右岸項目緊鄰湖面一側，因坡度大，施工中大量土石直接入湖。在該項目上下游1500米范圍內，至少有4處、約數萬方棄土被傾倒在升鐘湖的邊坡上，絕大部分在432.1米水位線下，另有大片棄土堆放在麥田里。

堆放麥田里的棄土（3月拍攝）

6月下旬，記者再次來到現場，左右岸項目均主體竣工，開始墻體裝飾。在右岸湖邊最大的一處棄土場，體積增大近一倍?，F場村民介紹，因水庫大修，水庫蓄水較正常水位下降了10多米，蓄水后大量土石方會垮入湖中。

工程主體完工 規劃和環評還在申報中

根據《南充市人大常委會關于升鐘湖保護的決定》和《四川省風景名勝區條例》等條例規定，升鐘湖核心景區的開發建設有嚴格規定。四川省近期推動“三江兩湖一河”水美建設，將升鐘湖（南部縣區域）列為重點項目時也明確，在進行生態價值轉換過程中，要筑牢美麗河湖“生態基底”……

保護與開發，需科學合理，守住生態紅線。兩個項目手續如何，棄土傾倒是否有手續？

臨江坪村左岸民宿大量棄土在岸線內（6月拍攝）

“滿福文旅”是四川滿福壩投資管理公司（南部縣國企，簡稱“滿福投資”）全資子公司。3月，“滿福投資”分管右岸項目副總周治平接受封面新聞記者采訪時表示，因省上只批復了升鐘風景名勝區總規，詳規還沒批下來來，因此項目包括規劃和環評都還在申報中。

“開始沒有棄土計劃，是準備把地基墊高，后發現棄土多了無處堆放，項目部便臨時堆放在了湖岸線內。”周治平說，“馬上制止傾倒，后續將清理出來?！?/p>

左岸民宿臨湖一側（6月拍攝）

面對“長大”的棄土堆，7月9日，周治平再次接受封面新聞記者采訪稱，因9月就要投入使用，時間緊任務重，后續會處理好棄土事宜，并表示相關手續還在推進之中。對于記者“如果沒有相關手續，民營企業或私人能否在核心景區建民宿”的提問，周治平說，“絕對不可能，管理非常嚴格。”

水庫432.1米以下由四川省升鐘水利工程運管中心負責管理。3月，該中心席副主任接受封面新聞記者采訪，稱棄土傾倒有侵害河湖岸線的嫌疑，接下來將專題研究，并把各方帶到現場辦公。7月，面對傾倒現象愈加突出，記者再次來到該中心，中心主任明確由分管副主任趙某出面介紹情況，但兩次對接均無果而終。

在南部縣自然資源和規劃局，工作人員提供了兩宗土地拍賣信息。2024年，兩宗地均“掛牌出讓”，用途為“旅館用地”。對于升鐘風景名勝區的詳規，工作人員表示還在加緊編制中，將盡快上報省上批復。

南部縣生態環境局明確表示，還沒有收到這些項目的任何環評資料。

為推進國家級旅游度假區打造，南部縣成了創建工作專班。相關人士接受封面新聞采訪時稱，“創建升鐘湖國家級旅游度假區”已被列為南部發展的“三件大事”之一。目前景區已打造好游客咨詢服務中心、環湖路、海螺廣場等。按要求，升鐘湖參與體驗性的產品不豐富，還缺少高品質住宿。打造高品質民宿，是創建度假區的內容之一。