作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

據(jù)《紐約時報》報道，每架 F-35——就像今年 2 月在內(nèi)華達(dá)州內(nèi)利斯空軍基地拍攝的這一架——都含有 50 磅釤，一種受中國新出口管制制度約束的稀土元素。 美國空軍

2025年4月，中國 政府 依據(jù)《出口管制法》對七類中重稀土及其磁體實施出口管制，直擊美國軍工和高科技產(chǎn)業(yè)命脈。這一被美媒稱為 “ 精準(zhǔn)外科手術(shù)式打擊 ” 的反制措施，既是應(yīng)對美國對華關(guān)稅升級的防御手段，更是全球戰(zhàn)略資源分配規(guī)則重塑的 前奏 。五角大樓報告顯示，美軍87%的稀土供應(yīng)鏈依賴中國，1000余種武器系統(tǒng)面臨斷供風(fēng)險 。 因此， 五角大樓迅速作出反應(yīng)，采取了一系列措施以應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。

一、美國軍工對稀土的需求 的 緊迫性

美國的軍事工業(yè)是全球最先進(jìn)、最復(fù)雜的工業(yè)體系之一，其對稀土的需求極為龐大。稀土元素在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用極為廣泛，例如，釹和鐠用于制造高性能永磁體，這些永磁體是戰(zhàn)斗機(jī)、導(dǎo)彈和雷達(dá)系統(tǒng)的核心部件；鏑和鋱則用于制造高性能的稀土磁鐵，這些磁鐵在噴氣式發(fā)動機(jī)、衛(wèi)星通信和電子戰(zhàn)設(shè)備中不可或缺。根據(jù)美國國防部的評估，僅F-35戰(zhàn)斗機(jī) 每架 就包含50磅的稀土元素，其中大部分是中國受管制的稀土金屬。

美國軍工對稀土的需求不僅數(shù)量龐大，而且質(zhì)量要求極高。高性能的稀土磁鐵和合金是現(xiàn)代軍事裝備的關(guān)鍵，這些材料的性能直接影響到武器系統(tǒng)的效能。例如，高性能的稀土永磁體能夠顯著提高戰(zhàn)斗機(jī)的機(jī)動性和隱身性能，而高性能的稀土合金則能夠提升導(dǎo)彈的耐高溫性能和精確打擊能力。因此，稀土的供應(yīng)穩(wěn)定性對美國軍工至關(guān)重要。

然而，美國自身在稀土開采和加工能力方面存在嚴(yán)重不足。美國的稀土資源雖然豐富，但由于環(huán)境法規(guī)的限制和產(chǎn)業(yè)的衰退，其國內(nèi)的稀土開采和加工能力極為有限。目前，美國唯一的稀土礦場是加利福尼亞州的Mountain Pass礦場，該礦場由MP Materials公司運(yùn)營，但其產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足美國軍工的需求。 尤其是 庫存 面臨 危機(jī) ， 五角大樓戰(zhàn)略物資儲備僅剩40%，軍工稀土庫存僅能支撐數(shù)月。諾斯羅普·格魯曼公司因B-21項目稀土短缺虧損4.77億美元，印證供應(yīng)鏈斷裂已沖擊實戰(zhàn)能力 。 由此看來 ，美國軍工對中國的稀土依賴度極高，這使得中國新的稀土出口管制政策不僅對全球市場產(chǎn)生了沖擊，也對美國的國防供應(yīng)鏈構(gòu)成了直接 影響 。

二、強(qiáng)力制裁中國反被對方反制

近年來，美國對中國采取了一系列貿(mào)易制裁措施，試圖通過經(jīng)濟(jì)手段遏制中國的發(fā)展。 然而， 美國對華施壓的 “ 三重誤判 ” 非但沒有達(dá)到預(yù)期目的，反倒被中國的反制反噬。

● 美國對華施壓的“三重誤判”

關(guān)稅武器失效： 特朗普政府對華加征104%關(guān)稅后，中方以稀土管制反制，直接導(dǎo)致美國乙烷出口萎縮（中國占美產(chǎn)量50%）、通用電氣航空發(fā)動機(jī)訂單凍結(jié) ； 技術(shù)封鎖反噬： 芯片設(shè)計軟件禁運(yùn)催生中國自主EDA工具突破，C919國產(chǎn)發(fā)動機(jī)替代加速 ； 盟友體系 破裂 ： 日本拒絕農(nóng)業(yè)讓步、歐盟宣布 “ 以牙還牙 ” 、印度堅守乳制品紅線，多邊圍堵戰(zhàn)略破產(chǎn) 。

● 中國反制的戰(zhàn)略 效應(yīng)

中國新的稀土出口管制政策正是對美國制裁措施的一種有力回應(yīng) 。 2010年，中國曾通過減少稀土出口配額來應(yīng)對國際市場的不合理需求，這一措施引發(fā)了美國等西方國家的強(qiáng)烈反應(yīng)，并最終導(dǎo)致中國在WTO的敗訴。然而，中國從這一事件中吸取了教訓(xùn)，并在2025年推出了新的稀土出口管制政策。這一政策不再以環(huán)保為由，而是以國家安全和國際義務(wù)為依據(jù)，通過建立嚴(yán)格的出口許可制度來控制稀土的出口。

新的稀土出口管制政策具有極高的針對性和靈活性。 首先是 精準(zhǔn)靶向控制 ：鎖定美軍不可或缺的釓、鋱、鏑等中重稀土，全球替代源近乎為零； 其次是 全鏈條監(jiān)管： 實施 “ 一批一證 ” 出口追蹤制度，封堵經(jīng)第三國（如日韓）轉(zhuǎn)口漏洞； 再就是 法律戰(zhàn)升級： 援引WTO安全例外條款，將稀土定性 “ 軍民兩用物資 ” ，合規(guī)性獲國際社會默許。

中國通過設(shè)立 “ 許可壁壘 ” 而非實施全面禁令，為自己配備了一種靈活的工具，可以根據(jù)外交和商業(yè)摩擦的情況，逐案批準(zhǔn)、延遲或拒絕出口。這種策略不僅能夠有效應(yīng)對美國的制裁措施，還能夠在不觸發(fā)WTO違規(guī)的情況下，對美國的國防供應(yīng)鏈?zhǔn)┘訅毫Α?/p>

此外，中國新的稀土出口管制政策還具有強(qiáng)大的威懾力。通過控制中重稀土元素的出口，中國能夠?qū)γ绹膰拦?yīng)鏈構(gòu)成直接威脅。例如，鏑和鋱等中重稀土元素幾乎完全由中國提煉，全球產(chǎn)能的99%由中國控制。這些元素對于國防和綠色能源技術(shù)不可或缺，使其成為理想的瓶頸。因此，中國新的稀土出口管制政策不僅是一種經(jīng)濟(jì)手段，更是一種戰(zhàn)略威懾工具。

三、五角大樓采取措施加以應(yīng)對

面對中國新的稀土出口管制政策，美國五角大樓迅速采取了一系列措施加以應(yīng)對。2025年7月，美國國防部決定收購MP Materials公司15%的股份，成為該公司的最大股東。MP Materials公司是美國目前唯一運(yùn)營的稀土中心，其生產(chǎn)專注于用于制造高性能永磁體的釹鐠氧化物。通過這一投資，美國國防部 希望 不僅能夠確保其對稀土的需求，還能夠推動美國國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ， 減少對中國的依賴。

此外，美國國防部還計劃資助MP Materials公司建設(shè)第二個美國磁體制造設(shè)施，該設(shè)施被稱為 “ 10X ” 。該設(shè)施預(yù)計將在2028年前投入運(yùn)營，以補(bǔ)充Mountain Pass礦場的產(chǎn)能。作為協(xié)議的一部分，美國國防部將在 “ 10X ” 運(yùn)營的第一個十年內(nèi)購買其生產(chǎn)的所有磁鐵，并簽訂保底價協(xié)議——以110美元/公斤采購釹鐠氧化物（中國市場價僅60美元/公斤），保障企業(yè)盈利。

美國國防部對MP Materials公司的投資，不僅是對稀土供應(yīng)的保障，更是對美國國防供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略布局。MP Materials公司的首席執(zhí)行官詹姆斯·利特尼斯基表示，這次交易的目標(biāo)是確保MP Materials公司作為一個 “ 國家冠軍 ” ，具備建設(shè)該項目的經(jīng)濟(jì)實力。

四、 美國能擺脫對中國稀土的依賴嗎？

盡管美國采取了一系列措施來應(yīng)對中國新的稀土出口管制政策，但要完全擺脫對中國稀土的依賴并非易事。首先，美國的稀土開采和加工能力嚴(yán)重不足，其國內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)在過去的幾十年中逐漸衰退，導(dǎo)致其產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足自身需求。其次，稀土的開采和加工需要大量的資金和技術(shù)投入，美國需要在短時間內(nèi)投入大量資源來恢復(fù)和發(fā)展其稀土產(chǎn)業(yè)。

此外，稀土產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展還需要克服環(huán)境法規(guī)的限制 。 美國本土稀土開發(fā)成本是中國的3-8倍：懷俄明州布魯克礦的鏑生產(chǎn)成本達(dá)800美元/公斤（中國為100美元/公斤），且面臨嚴(yán)苛環(huán)保阻力——礦區(qū)周邊居民抗議地下水污染，環(huán)評審批已拖延10年。相比之下，中國通過《稀土管理條例》實現(xiàn) “ 綠色開采 ” ，2025年冶煉分離能耗同比下降18%，環(huán)保成本僅為美國的1/5。

另一方面，中國在稀土產(chǎn)業(yè)方面具有顯著的優(yōu)勢。中國不僅擁有豐富的稀土資源，還擁有先進(jìn)的開采和加工技術(shù)。此外，中國在稀土產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈方面具有強(qiáng)大的整合能力，能夠確保稀土的穩(wěn)定供應(yīng)。美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心坦言： “ 中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，已讓美國國防工業(yè)陷入被動 。” 因此，盡管美國采取了一系列措施來應(yīng)對中國新的稀土出口管制政策，但要完全擺脫對中國稀土的依賴仍需面臨諸多挑戰(zhàn)。

簡析

中國稀土反制的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超單一產(chǎn)業(yè)范疇，美國對中國采取 的 一系列貿(mào)易制裁措施 ， 非但難以奏效， 反倒被中國的反制反噬。顯然 中國新的稀土出口管制政策對美國的國防供應(yīng)鏈構(gòu)成了直接 沖擊和影響， 這種反制不僅迫使美國承認(rèn) “ 卡脖子 ” 武器的雙向性，更揭示了一個深層規(guī)律： 在智能化與低碳化交織的新工業(yè)革命中，誰掌握關(guān)鍵礦產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈控制力，誰就能定義21世紀(jì)的競爭規(guī)則。 正如美國智庫CSIS所言： “ 中國已從規(guī)則接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者，而稀土正是其撬動變革的支點 。”

美國五角大樓通過收購MP Materials公司的股份，并資助其建設(shè)新的磁體制造設(shè)施，試圖減少對中國稀土的依賴。然而，要完全擺脫對中國稀土的依賴并非易事，美國需要在短時間內(nèi)投入大量資源來恢復(fù)和發(fā)展其稀土產(chǎn)業(yè)，同時還需要克服環(huán)境法規(guī)的限制。此外，中國在稀土產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，使得美國在短期內(nèi)難以找到替代方案。 盡管 中美已于2025年6月達(dá)成臨時稀土供應(yīng)協(xié)議，但結(jié)構(gòu)性矛盾 并未解決 ，長期博弈仍將持續(xù)。