印度一邊進口44%的俄油，一邊與美國聯(lián)合生產(chǎn)戰(zhàn)斗機發(fā)動機；印尼在中美科技戰(zhàn)中左右騰挪，既加入中國主導的RCEP，又接受美軍2.5億美元雷達系統(tǒng)；巴西推動金磚擴員，卻也將美資視為制造業(yè)升級的來源，另外還有諸如土耳其等國。這種左右逢源的外交平衡術，正是作為“全球搖擺國家”的典型寫照。

近日，美國智庫“新安全中心”在最新報告中點明：巴西、印度、印尼、沙特、南非、土耳其這6個“搖擺的地區(qū)大國”，已成為維系美國主導國際秩序的核心變量。它們共同奉行多邊外交，在區(qū)域內具有支配性影響力，且主動推動國際規(guī)則改革。

例如土耳其在俄烏戰(zhàn)爭中拒絕對俄制裁，卻同步接收美軍F-16戰(zhàn)機；沙特在加入金磚國家的同時，仍大量采購美制武器，接受美國安全保護；巴西無視美國壓力，允許華為建設5G網(wǎng)絡，卻將美國列為第二大貿易伙伴。這些看似矛盾的選擇，實則是精準的“戰(zhàn)略對沖”——它們拒絕站隊，卻通過同時綁定多邊利益，最大化自身議價權。正如美智庫所警示的：若美國仍將其視為“棋子”而非平等伙伴，全球霸權的支柱將加速崩塌。

搖擺國家的戰(zhàn)略自主性，在能源與安全領域展現(xiàn)得淋漓盡致。2024年11月美國對俄金融機構制裁升級后，土耳其液化天然氣進口量激增33%，其中64%來自美國，俄氣份額驟降至6%。但與此同時，俄土合作的阿庫尤核電站仍按計劃推進，埃爾多安更公開呼吁“擴大對俄貿易”。

還有就是沙特的軍事依賴，盡管沙特通過中國斡旋與伊朗復交，并加入金磚國家，但其高端武器幾乎100%依賴美國供應。當拜登政府因記者卡舒吉案冷落利雅得時，沙特轉向中俄洽談武器合作，倒逼美國重啟F-35戰(zhàn)機軍售談判。這種一段時間內的“經(jīng)熱政冷”互動模式，凸顯美國影響力的局限性。

南非的案例更具警示性：2025年3月，南非駐美大使因抨擊特朗普“煽動白人至上”遭驅逐，導致美國喪失對其關鍵礦產(chǎn)（如錳礦）的控制權，中國則借此獲得南非關鍵礦產(chǎn)19%的出口份額，成為最大贏家。

美國智庫報告也為美國政府開出藥方，即必須用實質性利益置換影響力，拉攏這6個地區(qū)大國，將是美國霸權成敗的關鍵所在。但現(xiàn)實矛盾尖銳，首先市場準入代價高昂，巴西要求美國開放農產(chǎn)品市場，印度索要高科技出口許可，這些均觸及美國貿易保護主義紅線。

其次，國防合作受阻，土耳其因采購俄制S-400遭美制裁，F(xiàn)-35訂單被取消，至今仍是北約團結的一道裂痕。當然，最根本的挑戰(zhàn)還在于美國戰(zhàn)略信用透支。

當特朗普威脅將對歐盟、墨西哥加征30%關稅時，沙特與巴西悄然加速“去美元化”；當美國在安理會否決巴勒斯坦建國，南非在聯(lián)大投票中公開譴責其“雙重標準”。搖擺國家的耐心正隨美國政策反復而消磨殆盡，同時也倒逼他們站在美國對立面。

面對六大搖擺國家的戰(zhàn)略自主，美國霸權的維系已不再是簡單的軍事威懾或經(jīng)濟施壓，而是能否提供更具吸引力的合作模式。這些國家拒絕選邊站隊，卻以靈活的外交手腕在各大國間謀取最大利益。若美國仍以“霸主”姿態(tài)強求忠誠，只會加速多極化進程；反之，若能承認它們的獨立訴求，以平等互惠重塑伙伴關系，或可延緩霸權衰落。未來的國際秩序，或許不再由單一強權主導，而是由這些搖擺國家的外交天平最終傾斜向何方來決定。