3月1日，安徽省合肥市蜀山區一家數碼家電商場內，消費者咨詢補貼政策，選購數碼產品。視覺中國供圖

　　消費是暢通國內大循環的關鍵環節，也是拉動經濟發展的重要引擎。2025年政府工作報告對實施提振消費專項行動作了系統部署，并提出以超長期特別國債支持消費品以舊換新的政策舉措（以下簡稱“‘國補’政策”）。今年“國補”政策的額度達到3000億元，補貼范圍更廣，并且資金分配綜合各地區常住人口數量、地區生產總值、保有量以及去年執行情況等因素，合理確定對各地區支持資金規模，向成效較好的地區適度傾斜，進一步提升了精準性。各地結合實際推出具體落實措施，覆蓋家電、數碼、汽車、家裝等多品類。

　　“國補”政策實施效果

　　國家通過“國補”政策，持續發揮消費品以舊換新在提消費、調結構、擴內需、促升級、惠民生方面的關鍵作用，取得了良好的實施效果。

　　擴大消費規模增量，推動銷售額與銷售量顯著提升。“國補”政策通過降低消費者購買成本，有效激發居民消費意愿，帶動各類消費品銷售額與銷售量增長。今年上半年，全國網上零售額同比增長8.5%，內需對GDP增長的貢獻率為68.8%，其中最終消費支出貢獻率為52%，是增長的主動力。消費品以舊換新帶動銷售額已超過去年全年。

　　加速消費結構升級，助力中高端與智能化產品占比躍升。“國補”政策通過精準支持智能化、高端化產品，推動消費結構從“基礎需求”向“品質需求”轉型。一方面，中高端產品占比顯著提升；另一方面，智能產品滲透率加速躍升。

　　激活存量市場動能，釋放換購需求潛力。“國補”政策針對老舊產品更新換代，有效盤活了存量市場，推動“首購”向“增換購”轉型。在汽車市場領域，預計今年汽車換購比例將突破65%。在家電市場領域，“國補”政策激活了用戶特別是三四線城市用戶老舊家電的換新需求。

　　驅動產業轉型迭代，加速產業高端化智能化進程。“國補”政策通過引導企業聚焦智能設備、綠色節能產品等高附加值產品，推動產業從“規模擴張”向“質量提升”轉型。

　　實現供需兩端共贏，增強多方獲得感。在消費者層面，“國補”政策直接降低了購買成本，與此同時，消費升級也給消費者帶來了更好的產品體驗。在商家層面，“國補”政策帶動了銷售額增長，緩解了企業的資金壓力，有助于推動企業轉型升級，使企業更加注重技術研發、產品質量和服務效果。

　　“國補”政策優化建議

　　“國補”政策在擴大內需、助力經濟高質量發展方面發揮了重要作用。下一步，“國補”政策還需要在資金分配使用、補貼領取流程和強化消費保障等方面繼續發力，助力實現推動經濟持續回升向好的目標。

　　優化資金分配使用，使“國補”更加精準科學。一是擴大政策覆蓋范圍，納入更多數碼產品、擴大汽車報廢更新舊車范圍，增加家電以舊換新產品種類，加大對服務消費的支持力度。二是設置差異化補貼比例，加大對低收入群體和經濟欠發達地區的補貼力度，增強提振消費效果。三是降低商戶參與門檻，根據商戶規模和經營情況，制定差異化參與標準，并為參與補貼的商戶提供金融支持，減輕資金壓力。四是建立科學評估指標體系，定期收集和分析相關數據，全面評估政策效果，根據評估結果及時調整和完善政策措施，使政策更加精準滿足市場需求和消費者利益。

　　簡化補貼領取流程，使“國補”更加便捷高效。一方面，簡化補貼申請和領取流程，提高消費者操作便捷性；對老年人群體保留線下申領通道，支持憑身份證、購物憑證在社區服務中心或合作商家現場辦理補貼返還。另一方面，優化實名認證環節，強化與公安、民政系統數據共享，實現“一次認證、全周期通用”，減少重復填寫個人信息；探索大件商品補貼可采用“支付即審核”模式，自動核驗消費憑證與補貼資格的匹配性。

　　完善消費保障機制，使“國補”更加安全合理。一是建立投訴舉報機制，鼓勵社會各界參與監督，確保補貼資金合理使用，防止商家肆意截留“國補”等違規行為的發生。二是建立補貼名額恢復機制。對于未實際完成交易的訂單，自動返還消費者補貼名額，避免消費者因商品質量問題等原因退貨后，補貼資格無法重新領取的情況出現。三是解決保價難題。加強監管明確商家的保價責任和義務，確保消費者能夠享受到應有的價保服務，防止個別商家虛高定價或通過漲價等方式套補。

　　（作者系國家市場監督管理總局發展研究中心副研究員）

來源：中國青年報