非洲與拉丁美洲80年代政治
1.艱難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

在80年代，非洲和拉丁美洲許多國(guó)家陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難之中，非洲的困難尤為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，一些國(guó)家呈負(fù)增長(zhǎng)，外債負(fù)擔(dān)不堪承受，在非洲多次發(fā)生嚴(yán)重饑荒。非洲與拉丁美洲的困難處境同亞洲、特別是東亞的日趨繁榮形成對(duì)比。

非洲自70年代后期發(fā)展速度開(kāi)始下降，進(jìn)入80年代以后進(jìn)一步下降，平均增長(zhǎng)率為2-3％，一些國(guó)家長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)。造成經(jīng)濟(jì)困難的原因是復(fù)雜的，除受總的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響外，還包括：原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，嚴(yán)重依賴出口初級(jí)產(chǎn)品，而其價(jià)格受?chē)?guó)際市場(chǎng)制約；獨(dú)立后注重發(fā)展工業(yè)，許多國(guó)家農(nóng)業(yè)狀況較差，而人口增長(zhǎng)較快，自然災(zāi)害頻繁，沙漠化嚴(yán)重；70年代舉借大量外債，數(shù)額高達(dá)上千億美元，而未產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，多數(shù)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)不景氣無(wú)力償還，加上未支付的利息使債額進(jìn)一步增加，到90年代初達(dá)2800億美元；許多國(guó)家推行不適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)變革，私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)受到限制；一些國(guó)家政局動(dòng)蕩，政界人士腐敗，社會(huì)差距較大。在80年代，由于農(nóng)業(yè)連年受災(zāi)，一些國(guó)家多次發(fā)生嚴(yán)重饑荒，數(shù)千萬(wàn)人受饑餓威脅，饑荒嚴(yán)重時(shí)一年有數(shù)百萬(wàn)人因饑餓或營(yíng)養(yǎng)不良而死亡，國(guó)際救援工作難以滿足需要。

為了擺脫危機(jī)，非洲許多國(guó)家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主要方向是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)。80年代中期，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織制定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，對(duì)提供發(fā)展援助規(guī)定了嚴(yán)厲的條件，促使許多國(guó)家加快私有化進(jìn)程，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，采取措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。一些國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健的政策，經(jīng)濟(jì)狀況較好或有好轉(zhuǎn)。津巴布韋獨(dú)立后，穆加貝積極主張與控制絕大部分經(jīng)濟(jì)的白人和解，并與黑人反對(duì)派和解，雖有災(zāi)害發(fā)生，仍能維持經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)，并可出口糧食，工業(yè)品自給率高，政局穩(wěn)定。西非小國(guó)佛得角基礎(chǔ)較差，獨(dú)立后注重發(fā)展農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況不斷改善。科特迪瓦、博茨瓦納、肯尼亞等國(guó)繼續(xù)保持增長(zhǎng)。加納軍政權(quán)首腦羅林斯三度發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)，打擊腐敗官員和不法商人，較早實(shí)行世界銀行等提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，成績(jī)顯著。加蓬、塞內(nèi)加爾、烏干達(dá)、毛里求斯等國(guó)經(jīng)過(guò)調(diào)整也實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。一些國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)困難發(fā)生政局動(dòng)蕩，其中蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里等國(guó)的動(dòng)蕩尤為嚴(yán)重。進(jìn)入90年代以后，非洲經(jīng)濟(jì)狀況仍未根本好轉(zhuǎn)，與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距仍在迅速加大。

拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非洲，因而其經(jīng)濟(jì)困難未造成像非洲那樣的大范圍生存危機(jī)，但仍使拉美經(jīng)濟(jì)幾乎陷于停滯。80年代被稱(chēng)為拉美經(jīng)濟(jì)上"失去的十年"。拉丁美洲多數(shù)國(guó)家在70年代發(fā)展速度較快，向西方商業(yè)銀行舉借大量外債。80年代受西方經(jīng)濟(jì)衰退影響，拉美主要國(guó)家陷入債務(wù)危機(jī)。1982年8月墨西哥政府首先宣布已無(wú)力償付其800億美元的外債本息，此后巴西、委內(nèi)瑞拉等一批拉美國(guó)家相繼宣布無(wú)力償債。債務(wù)危機(jī)持續(xù)十余年，到90年代初拉美外債總額仍達(dá)4000億美元以上。債務(wù)危機(jī)對(duì)拉美和世界經(jīng)濟(jì)有嚴(yán)重影響。就債務(wù)國(guó)而言，債務(wù)負(fù)擔(dān)是沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，不得不全面緊縮以償還債務(wù)，不僅得不到新的發(fā)展資金，還由于還本付息而出現(xiàn)大量資金外流，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大困難。此外，里根政府執(zhí)政后大幅度壓縮對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助并維持美元高利率，進(jìn)一步加重了債務(wù)國(guó)的負(fù)擔(dān)。另一方面，拉美的大量債務(wù)主要借自美國(guó)的幾家大銀行，并已超出這些銀行的自有資產(chǎn)，債務(wù)危機(jī)也使這些銀行面臨破產(chǎn)的威脅，并可能危及美國(guó)金融體系的穩(wěn)定，因而美國(guó)等債權(quán)國(guó)也無(wú)法置身事外。這使拉美國(guó)家有可能要求債權(quán)國(guó)分擔(dān)責(zé)任。

債務(wù)危機(jī)迫使拉美國(guó)家進(jìn)行深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其主要內(nèi)容包括：實(shí)行緊縮政策，緩解支付困難，盡力控制通貨膨脹；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，控制進(jìn)口，支持出口，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與平衡；發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，減少國(guó)家的直接干預(yù)，將管理不善、虧損嚴(yán)重的國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化。巴西、墨西哥等國(guó)政府還積極爭(zhēng)取與美國(guó)等國(guó)談判，以通過(guò)債務(wù)重組緩解危機(jī)。美國(guó)政府最初對(duì)債務(wù)危機(jī)采取消極態(tài)度，以敦促債務(wù)國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)緊縮、徹底轉(zhuǎn)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)厲的緊縮措施造成有關(guān)國(guó)家嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)差別進(jìn)一步加大。美國(guó)在本國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，于1985年底轉(zhuǎn)而采取積極促進(jìn)債務(wù)國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，提出由多邊金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行提供新的貸款，幫助實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的債務(wù)國(guó)緩解危機(jī)，并支持設(shè)立國(guó)際基金以幫助債務(wù)國(guó)融資，為外國(guó)投資者提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。后來(lái)，一些國(guó)家還通過(guò)出售債權(quán)等方式重組并減少債務(wù)。

1986年以后拉美經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、墨西哥等國(guó)用出口主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略取代替代進(jìn)口戰(zhàn)略，控制通貨膨脹，發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力增加出口，使國(guó)際收支狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。秘魯、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、巴西等國(guó)仍以替代進(jìn)口戰(zhàn)略為主，著力擴(kuò)大內(nèi)需以刺激增長(zhǎng)，雖然在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但通貨膨脹加劇，國(guó)際收支狀況未得到改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定。

進(jìn)入90年代以后，債務(wù)危機(jī)仍然存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在繼續(xù)，一些國(guó)家通貨膨脹、社會(huì)差距擴(kuò)大等問(wèn)題嚴(yán)重，但總的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍在繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

2.拉丁美洲民主化進(jìn)程

80年代拉丁美洲政治的突出特點(diǎn)是各國(guó)的民主化進(jìn)程。由于60年代以后一些拉美國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩，許多國(guó)家先后發(fā)生政變并建立軍人政權(quán)。

到70年代末拉美有十多個(gè)國(guó)家由軍人政權(quán)執(zhí)政。60-70年代的拉美軍人政權(quán)與以住的軍人政權(quán)有所不同。它們中的多數(shù)具有不同程度的現(xiàn)代意識(shí)和民族主義傾向，執(zhí)政期間注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家權(quán)益，有些還積極推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，而較少采取嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓措施。一些軍人政權(quán)執(zhí)政的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。從70年代后期起，拉美經(jīng)濟(jì)狀況逐漸惡化，政權(quán)更迭勢(shì)在必行。美國(guó)自卡特政府推行"人權(quán)外交"起也開(kāi)始對(duì)拉美軍人政權(quán)施加壓力，80年代中期以后里根政府進(jìn)一步改變長(zhǎng)期奉行的支持親美軍人或獨(dú)裁政權(quán)的政策，對(duì)拉美民主化進(jìn)程起到一定的推動(dòng)作用。

秘魯軍政權(quán)于1977年10月最先制訂政治民主化計(jì)劃，1980年5月將政權(quán)移交給經(jīng)選舉產(chǎn)生的憲法政府。1982年初阿根廷軍政權(quán)貿(mào)然決定收復(fù)馬爾維納斯群島和南喬治亞島，贏得國(guó)內(nèi)民眾的廣泛贊同。后來(lái)英國(guó)遠(yuǎn)征艦隊(duì)重新占領(lǐng)馬島，阿根廷軍隊(duì)被迫撤離，軍政權(quán)的威望急劇下降，被迫于1983年向民選政府交權(quán)。1984年底巴西按計(jì)劃舉行總統(tǒng)直接選舉，1985年初軍政權(quán)向民選總統(tǒng)交權(quán)。在此前后，十多個(gè)拉美國(guó)家舉行選舉，實(shí)現(xiàn)軍政權(quán)向民選政府和平移交權(quán)力。智利皮諾切特軍政權(quán)于1980年強(qiáng)行通過(guò)新憲法，規(guī)定在80年代末舉行公民投票選舉由軍政權(quán)提名的新總統(tǒng)，試圖借此延長(zhǎng)皮諾切特的任期。1990年初皮諾切特被迫向選舉產(chǎn)生的、包括被他推翻的原阿連德政府人士在內(nèi)的新政府交權(quán)。皮諾切特仍堅(jiān)持擔(dān)任陸軍總司令。至此，60-70年代上臺(tái)的拉美軍人政權(quán)全部被民選政府所取代。

實(shí)現(xiàn)政治民主化以后，一些國(guó)家的民選政府與軍隊(duì)的關(guān)系仍存在問(wèn)題。主要原因如下：一些民選政府為加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)的控制變更軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制、削減軍費(fèi)，使軍人的權(quán)力和特權(quán)被削弱，引起軍隊(duì)不滿；一些國(guó)家在軍政權(quán)執(zhí)政期間曾實(shí)行嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓措施，特別是有的國(guó)家遭迫害者重新執(zhí)政，軍隊(duì)擔(dān)心過(guò)去的行為受到追究；一些國(guó)家的反政府游擊隊(duì)仍較活躍，軍隊(duì)認(rèn)為政府的態(tài)度過(guò)于軟弱；一些國(guó)家軍政權(quán)執(zhí)政時(shí)曾取得顯著成就，而民選政府由于政策不當(dāng)或腐敗引起民眾普遍不滿。因此，一些國(guó)家發(fā)生過(guò)軍人不服從政府命令乃至叛亂等事件。但絕大多數(shù)國(guó)家的民主政體趨于鞏固。

巴拿馬軍政權(quán)首腦托里霍斯于1978年向文職政府交權(quán)。1981年托里霍斯去世后，巴拿馬政局日趨不穩(wěn)。80年代中期以后，國(guó)防軍司令諾列加控制政權(quán)。美國(guó)對(duì)此強(qiáng)烈不滿，對(duì)巴拿馬實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，并指控諾列加向美國(guó)走私毒品。諾列加對(duì)美國(guó)持強(qiáng)硬立場(chǎng)。1989年12月美軍大舉入侵巴拿馬，抓獲諾列加并帶往美國(guó)關(guān)押，還造成巴拿馬人員傷亡。后來(lái)，美國(guó)地方法院根據(jù)美國(guó)法律審訊諾列加，并將其判刑。

在海地。杜瓦利埃父子統(tǒng)治近30年，聚斂全國(guó)絕大部分財(cái)富，而海地長(zhǎng)期是西半球最貧窮國(guó)家。美國(guó)長(zhǎng)期支持杜瓦利埃家族。1985年底起發(fā)生反對(duì)小杜瓦利埃的大規(guī)模抗議活動(dòng)。在美國(guó)的干預(yù)下，小杜瓦利埃于1986年2月流亡法國(guó)，但其支持者仍控制權(quán)力，局勢(shì)混亂。1990年阿里斯蒂德當(dāng)選總統(tǒng)，次年被軍隊(duì)首腦塞德拉斯推翻，流亡美國(guó)。經(jīng)美國(guó)提議，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決定制裁海地。美國(guó)還多次在阿里斯蒂德和海地軍方之間進(jìn)行調(diào)解均無(wú)效。1994年9月，經(jīng)美國(guó)前總統(tǒng)卡特調(diào)解，海地軍方在美軍入侵前夕同意交權(quán)，美軍為主的多國(guó)部隊(duì)隨即和平進(jìn)入海地。10月塞德拉斯流亡國(guó)外，阿里斯蒂德回國(guó)復(fù)職。

尼加拉瓜和薩爾瓦多的國(guó)內(nèi)沖突在80年代仍然持續(xù)。美國(guó)繼續(xù)支持尼加拉瓜反政府武裝和薩爾瓦多政府。1983年墨西哥、哥倫比亞、巴拿馬和委內(nèi)瑞拉組成孔塔多拉集團(tuán)，主張中美洲問(wèn)題由各國(guó)人民和平解決，并積極進(jìn)行調(diào)解。1985年巴西、阿根廷、烏拉圭和秘魯組成利馬集團(tuán)，支持孔增多拉集團(tuán)的調(diào)解。1986年5月中美洲五國(guó)舉行首腦會(huì)議，開(kāi)始進(jìn)行對(duì)話。1987年5月五國(guó)簽署協(xié)議，同意實(shí)現(xiàn)停火、開(kāi)展國(guó)內(nèi)對(duì)話、推行民主化。后來(lái)，尼加拉瓜實(shí)現(xiàn)停火，反政府組織解除武裝。1990年尼加拉瓜舉行大選，反對(duì)派聯(lián)盟獲勝，實(shí)現(xiàn)和平的權(quán)力移交，下野的桑地諾陣線仍對(duì)軍隊(duì)有決定性影響，但政局基本穩(wěn)定。1991年底薩爾瓦多沖突雙方達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平。其他中美洲國(guó)家也基本恢復(fù)穩(wěn)定。

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