畢振山

歐盟委員會(huì)近日公布一項(xiàng)長(zhǎng)期預(yù)算案，計(jì)劃在多方面加大投資。不過(guò)，這一預(yù)算的規(guī)模和籌資方式等在歐盟內(nèi)部引發(fā)分歧。與此同時(shí)，歐盟成員國(guó)在移民、能源等問(wèn)題上也存在不同意見(jiàn)。有分析人士指出，近些年歐盟在外部壓力下有意加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，但成員國(guó)發(fā)展程度不同、利益各異，要想“擰成一股繩”恐怕并不容易。

匈牙利總理歐爾班當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月19日表示，絕不會(huì)接受一個(gè)摧毀匈牙利并將匈牙利的資金送往烏克蘭的歐盟預(yù)算案。歐爾班此前一天表示，經(jīng)估算，歐盟最新預(yù)算中用于歐洲的資金至少有20%會(huì)流向?yàn)蹩颂m，這將給歐洲帶來(lái)毀滅性影響。

引發(fā)歐爾班不滿的這項(xiàng)預(yù)算案，由歐盟委員會(huì)于7月16日公布。這項(xiàng)預(yù)算案總額約2萬(wàn)億歐元，涵蓋2028年至2034年，資金重點(diǎn)用于國(guó)防、科研和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。其中，國(guó)防和航天領(lǐng)域的撥款為1310億歐元，是現(xiàn)有水平的5倍。預(yù)算還計(jì)劃設(shè)立總額為4510億歐元的新歐洲競(jìng)爭(zhēng)力基金，撥款1000億歐元支持烏克蘭等。

盡管歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱該預(yù)算案為“新時(shí)代的預(yù)算案”，但歐爾班認(rèn)為烏克蘭是該預(yù)算案的最大受益者，而歐洲農(nóng)民等將是最大的輸家。德國(guó)則表示歐盟大幅提高預(yù)算“不可接受”。歐盟希望通過(guò)加稅來(lái)籌集預(yù)算資金的方式也引發(fā)一些國(guó)家不滿。

有歐洲媒體認(rèn)為，歐盟預(yù)算案需要得到27個(gè)成員國(guó)一致同意，并經(jīng)歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。由于多國(guó)對(duì)最新預(yù)算案不滿，未來(lái)兩年歐盟成員國(guó)恐怕會(huì)就預(yù)算案展開(kāi)長(zhǎng)期博弈。

除了預(yù)算問(wèn)題，歐盟內(nèi)部在能源和移民等問(wèn)題上也暴露出分歧。

在歐盟近日審議對(duì)俄制裁方案時(shí)，斯洛伐克曾多次表示反對(duì)。而對(duì)于歐盟在2027年之前逐步停止進(jìn)口俄羅斯石油和天然氣的提案，斯洛伐克和匈牙利也予以反對(duì)。歐盟的數(shù)據(jù)顯示，匈牙利和斯洛伐克目前仍從俄羅斯進(jìn)口大量石油。

波蘭和德國(guó)則因邊境管控問(wèn)題產(chǎn)生齟齬。波蘭7月初宣布，對(duì)波蘭和德國(guó)、立陶宛的邊境實(shí)施臨時(shí)管控，期限至8月5日。在此之前，波蘭明確反對(duì)德國(guó)對(duì)其邊境恢復(fù)檢查。

實(shí)際上，歐盟內(nèi)部的一些分歧已存在多年。例如，2015年歐洲難民危機(jī)爆發(fā)后，意大利、希臘以及東南歐的一些國(guó)家就抱怨歐盟不能幫助它們分擔(dān)難民涌入的壓力。后來(lái)歐盟討論出臺(tái)新移民政策時(shí)，很多國(guó)家反對(duì)強(qiáng)制攤派難民配額。2024年歐盟理事會(huì)終于批準(zhǔn)了新的移民和庇護(hù)法案，但波蘭等國(guó)仍繼續(xù)反對(duì)難民配額。2026年該法案能否順利實(shí)施還不得而知。

有媒體分析指出，歐盟各成員國(guó)之間發(fā)展水平不同，各自的利益也不同。東歐一些加入歐盟不久的國(guó)家，希望能獲得更多資金以促進(jìn)發(fā)展，不愿意花錢(qián)來(lái)安置難民。歐盟決定減少進(jìn)口俄羅斯能源后，西歐的一些國(guó)家可以有更多的替代能源，但東歐國(guó)家由于地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制，無(wú)法迅速擺脫俄羅斯能源，否則經(jīng)濟(jì)就將承受損失。在此之前，東歐一些國(guó)家曾就烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品過(guò)境問(wèn)題與歐盟爭(zhēng)吵，因?yàn)槠鋼?dān)心烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品會(huì)對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成沖擊。

除了上述問(wèn)題外，歐盟成員國(guó)近來(lái)在對(duì)美貿(mào)易談判、巴以沖突、援助烏克蘭等方面也都有立場(chǎng)差異。不過(guò)面對(duì)復(fù)雜多變的外部局勢(shì)，尤其是美國(guó)在貿(mào)易和防務(wù)等方面的施壓，歐盟對(duì)外仍極力展現(xiàn)團(tuán)結(jié)，同時(shí)試圖通過(guò)歐盟擴(kuò)員、歐元區(qū)擴(kuò)大以及提升歐元地位等方式來(lái)增強(qiáng)歐盟的凝聚力。

近兩年來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，曾經(jīng)在歐盟發(fā)揮重要影響力的“法德軸心”逐漸黯然失色，東歐一些國(guó)家則趁機(jī)加強(qiáng)存在感。不過(guò)在近日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默茨先后訪問(wèn)英國(guó)，并與英國(guó)分別簽署合作協(xié)議，歐洲似乎要出現(xiàn)英法德“三駕馬車”引領(lǐng)的新趨勢(shì)。

有分析人士認(rèn)為，法、德兩國(guó)與英國(guó)接近更多是出于防務(wù)發(fā)展和合作方面的考慮，由于英國(guó)的外交重點(diǎn)是北約和英美關(guān)系，而法德兩國(guó)的目標(biāo)是加強(qiáng)防務(wù)自主，這三國(guó)的合作能走多遠(yuǎn)還有待觀察。不過(guò)可以確定的是，隨著美歐關(guān)系轉(zhuǎn)變、俄烏沖突持續(xù)，歐盟內(nèi)部在諸多問(wèn)題上的分歧將會(huì)長(zhǎng)期存在。“老歐洲”與“新歐洲”之間，歐盟成員國(guó)和歐盟領(lǐng)導(dǎo)層之間，也將在歐盟框架內(nèi)繼續(xù)利益博弈。

來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)