來源：法治日報

法治日報全媒體記者 丁國鋒 通訊員 王敏 李淵

“無錫、宜興兩地部署開展專項行動，目前已司法拘留9人。”日前，江蘇省宜興市人民檢察院在對“‘老賴’繞開限高令違規(guī)購票”專項監(jiān)督行動進行回訪時，法院工作人員反饋道。

這一專項行動的緣起，要追溯至2024年9月，北京鐵路運輸檢察院通過數(shù)據(jù)建模，核查出宜興轄區(qū)內(nèi)3名被限制高消費的被執(zhí)行人存在違規(guī)購買高鐵票、飛機票出行的線索，其中1人違規(guī)出行次數(shù)竟高達40多次。

宜興市人民檢察院收到線索后，立即展開調(diào)查。經(jīng)查，2018年以來被法院作出限高令的共6103人，其中502人在限高期間使用護照乘坐飛機、G字頭動車組列車等出行達8千余次。進一步統(tǒng)計分析顯示，這類違規(guī)行為呈指數(shù)級上升態(tài)勢，2020年僅有8名被執(zhí)行人利用護照購買票出行13次，而到了2024年，這一數(shù)據(jù)飆升至3275次，增長251倍，背后反映出的監(jiān)管漏洞令人憂心。

“朋友告訴我，只要不用身份證，就沒人會知道我是限高人員，用護照照樣可以坐飛機?！痹谑盏骄辛魶Q定書時，被執(zhí)行人楊某道出了其中的“玄機”。

為何護照能成為限高令的“漏洞”？宜興市人民檢察院承辦檢察官向法院執(zhí)行局、公安機關(guān)出入境管理大隊進一步了解發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵問題在于護照編號并非唯一。法院的限高措施僅綁定被執(zhí)行人在限高決定作出時已持有的護照信息，而護照雖具有身份證明功能，卻與居民身份證不同，其編號會因新辦或補辦而改變，這就使得“老賴”能夠通過更換護照編號來規(guī)避限高規(guī)定。

更值得關(guān)注的是，法院與公安機關(guān)在限高人員身份信息查控方面缺乏有效的信息共享和協(xié)作機制。法院無法及時掌握限高人員新辦或補辦護照的信息，公安機關(guān)在辦理護照時也不清楚申請人是否屬于限高人員，從而形成“身份證被鎖，護照仍自由”的管控漏洞。

“‘老賴’利用護照購買高鐵票、機票出行，使得限高令形同虛設，損害了司法嚴肅性與權(quán)威性?！币伺d市人民檢察院相關(guān)部門負責人強調(diào)。針對這一情況，2025年5月，宜興市人民檢察院提出“聯(lián)、管、罰、督”四管齊下的解決方案，打擊拒執(zhí)違法犯罪，封堵管理漏洞。

“據(jù)統(tǒng)計，宜興轄區(qū)內(nèi)有111名限高人員持有5本以上護照，其中1人竟持有10本。”宜興市人民檢察院檢察長張志鋼建議，解決這個問題，需要在全省乃至全國建立統(tǒng)一的被執(zhí)行人員信息查詢聯(lián)動機制，創(chuàng)新護照管理方式，例如將居民身份證號與護照關(guān)聯(lián)，讓護照具有唯一性，避免因新辦或補辦而規(guī)避限高規(guī)定。

在此次專項行動中，對于查實違法的限高人員，法院執(zhí)行局依法作出司法懲戒，公安機關(guān)安排專人配合開展人員查控、拘留收押等工作；對于幫助限高人員用護照購票的票務代理人，依法立案追責。對于高頻次購買高鐵票、飛機票出行的限高人員，組建公檢法專班，調(diào)查其購買車票、異地住宿的資金來源，查明賬戶資金流水，查找其隱匿的可執(zhí)行財產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

此外，通過城市屏幕滾動展示、官方媒體發(fā)布“老賴”名單等多種方式及時公開被執(zhí)行人信息，鼓勵公眾參與監(jiān)督，并暢通舉報渠道，形成全社會共同治理的合力。