在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革推動下，新區(qū)的成本、交通等優(yōu)勢凸顯，釋放出強(qiáng)大的“磁吸效應(yīng)”。截至目前，超過200家企業(yè)在新區(qū)扎根發(fā)展，85%的企業(yè)配套重慶，60%的生產(chǎn)原料購于重慶，90%的產(chǎn)品銷往重慶，初步形成以汽車零部件為主的產(chǎn)業(yè)集群

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 趙宇飛 田金文 李曉婷

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)高度同構(gòu)，制約著生產(chǎn)要素自由流動和高效配置。2020年12月，川渝兩省市政府共同批準(zhǔn)在重慶渝北區(qū)和四川廣安市鄰水縣交界處，設(shè)立全國首個跨省域?qū)嶓w化運行的共建新區(qū)——川渝高竹新區(qū)，肩負(fù)起探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重任。

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》部署的引領(lǐng)性、支撐性重大改革任務(wù)，旨在為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探新路。《瞭望》新聞周刊記者近日采訪了解到，新區(qū)成立以來，兩地合作重塑行政管理、開發(fā)建設(shè)體制，有效突破行政壁壘，生產(chǎn)要素的跨省域高效配置開始實現(xiàn)，推動新區(qū)從區(qū)域邊緣躍升為投資熱土。與此同時，改革向縱深推進(jìn)，仍需進(jìn)一步解決跨省利益共享、政策協(xié)同等難題。

　　創(chuàng)新機(jī)制突破行政壁壘

　　行政壁壘常常會阻礙要素的高效流通和配置，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性障礙。川渝兩省市以破除行政壁壘為目標(biāo)，以高竹新區(qū)為“試驗田”，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，為推動跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探路。

　　重塑行政管理體制是關(guān)鍵一步。雙方共派干部成立新區(qū)管委會，并合資成立開發(fā)公司，構(gòu)建起“管理機(jī)構(gòu)+開發(fā)公司”的行政管理體制。其中，新區(qū)黨工委書記和管委會主任分別由四川廣安、重慶渝北派出，兩地共同出資組建高竹開發(fā)公司，實現(xiàn)決策與執(zhí)行的高效協(xié)同。“高竹開發(fā)公司作為新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、管理的城市綜合運營商，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、招商引資、協(xié)議簽訂、政策兌現(xiàn)等工作，確保一個主體推進(jìn)開發(fā)建設(shè)和運營管理。”川渝高竹新區(qū)黨工委專職副書記李佳說。

　　在重塑管理體制基礎(chǔ)上，新區(qū)創(chuàng)新“五個一體化”的開發(fā)建設(shè)體制。新區(qū)作為獨立經(jīng)濟(jì)單元，通過規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、開發(fā)建設(shè)、運行管理的一體化實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動一體開展，將村鎮(zhèn)管理、民生事業(yè)、基層治理“三個屬地化”交由原行政轄區(qū)負(fù)責(zé)，實現(xiàn)社會事務(wù)分區(qū)管理。

　　隨著行政壁壘的逐步打破，協(xié)同效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施方面，新區(qū)“斷頭路”加快打通。2021年6月，南北大道二期通車，將新區(qū)到重慶中心城區(qū)的車程首次縮短至1小時以內(nèi)；2024年4月，隨著南北大道三期的正式貫通，這條“斷頭路”徹底成為歷史。

　　與此同時，新區(qū)內(nèi)部“3縱7橫”骨干路網(wǎng)建設(shè)如火如荼，僅2024年就有5條道路完工，10條新路開工，渝廣鐵路、渝廣同城大道等項目已啟動前期工作，廣安正全面接軌重慶綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　政策協(xié)同方面，新區(qū)內(nèi)土地、財稅、人才等政策可擇優(yōu)使用、集成共享。2021年底，川渝兩省市出臺《關(guān)于支持川渝高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》明確“成本就低不就高，政策就高不就低”。“企業(yè)在新區(qū)落戶，重慶、四川哪邊的土地、水電氣等要素成本更低，就適用哪邊的標(biāo)準(zhǔn)，哪邊的稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新激勵等政策力度大，就按哪邊執(zhí)行。”李佳說。

　　公共服務(wù)方面，新區(qū)推進(jìn)“跨省通辦”，高品質(zhì)“同城生活”走進(jìn)現(xiàn)實。“我們長期異地上班，可直接進(jìn)行線上辦理醫(yī)保，幾分鐘就辦好了。”川渝高竹新區(qū)水務(wù)發(fā)展有限公司員工胡軼婷分享了自己的便捷體驗。

　　胡軼婷享受的便利，背后是新區(qū)作為全國首個跨省域運行的醫(yī)保服務(wù)陣地，實現(xiàn)川渝業(yè)務(wù)“一窗受理”“一站通辦”的創(chuàng)新成果。無論是新區(qū)內(nèi)川渝兩地不同屬地企業(yè)的職工，還是不同戶籍地的居民，均可在此便捷辦理兩地醫(yī)保服務(wù)事項。

　　截至目前，新區(qū)內(nèi)川渝通辦事項已達(dá)311項，稅務(wù)、醫(yī)保、社保、市場監(jiān)管等1073項服務(wù)實現(xiàn)“跨省辦”“就近辦”“一站辦”。同時，新區(qū)統(tǒng)一稅費政策執(zhí)行差異79項，兩地優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源也加速向新區(qū)匯聚。

　　“川渝高竹新區(qū)以敢為人先的勇氣，重塑行政管理體制、創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，有效突破行政壁壘，為全國跨省域同城化、一體化發(fā)展初步積累了寶貴經(jīng)驗。”重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長丁瑤說。

位于四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)與重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)交界處的川渝高竹新區(qū)（2024 年 9 月 26 日攝） 肖瀟攝 / 本刊

　　從區(qū)域邊緣到投資熱土

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推動生產(chǎn)要素的跨省域高效配置開始實現(xiàn)，新區(qū)正從曾經(jīng)的區(qū)域邊緣躍升為投資熱土。

　　地處川渝交界處的獨特區(qū)位，一度讓四川鄰水縣高灘園區(qū)（高竹新區(qū)的前身）尷尬和無奈。園區(qū)到重慶中心城區(qū)僅30多公里，卻要在山路顛簸兩個多小時，原本規(guī)劃了快速通道，但因行政區(qū)劃阻隔，修到川渝交界處就“斷頭”；重慶企業(yè)搬遷到園區(qū)就難以再享受重慶的優(yōu)惠政策，園區(qū)缺水，但由于行政壁壘，毗鄰的重慶渝北區(qū)水庫的水源無法接到園區(qū)……不少投資者來考察后直搖頭。

　　在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革推動下，新區(qū)的成本、交通等優(yōu)勢凸顯，釋放出強(qiáng)大的“磁吸效應(yīng)”。

　　“高竹新區(qū)的成立，給我們的發(fā)展帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。”四川諾陽汽車部件有限公司技術(shù)總監(jiān)鄧勇說，入駐新區(qū)前，企業(yè)在成本控制與政策獲取上常面臨兩難：選擇政策優(yōu)厚的地區(qū)，成本居高不下；選擇成本較低的區(qū)域，又難以獲得足夠的政策支持。新區(qū)成立后，充分發(fā)揮四川廣安與重慶渝北的互補(bǔ)優(yōu)勢，將廣安低廉的土地、人力成本與重慶先進(jìn)的技術(shù)支撐、創(chuàng)新政策完美融合。

　　“單是天然氣費用，一年就能省下近700萬元！”鄧勇感慨地說，成本的降低直接轉(zhuǎn)化為市場競爭力，2024年企業(yè)營收突破8000萬元，訂單數(shù)量呈逐年穩(wěn)步增長的態(tài)勢，在市場上站穩(wěn)了腳跟。

　　截至目前，超過200家企業(yè)在新區(qū)扎根發(fā)展，85%的企業(yè)配套重慶，60%的生產(chǎn)原料購于重慶，90%的產(chǎn)品銷往重慶，初步形成以汽車零部件為主的產(chǎn)業(yè)集群。

　　新區(qū)一條條“斷頭路”的打通，也讓企業(yè)更好融入全國大市場。在南北大道三期通車前，四川穗通科技有限公司副總經(jīng)理鐘壽君常常為貨物運輸問題愁眉不展。受制于交通瓶頸，公司的貨物從新區(qū)運往重慶，不僅耗時長達(dá)兩個多小時，物流成本也居高不下，嚴(yán)重影響企業(yè)利潤空間，阻礙著企業(yè)的市場拓展步伐。

　　2024年4月8日，南北大道三期的正式貫通，將新區(qū)到重慶中心城區(qū)的車程縮短至30分鐘。“現(xiàn)在每噸貨物物流成本至少節(jié)約60元，運輸時間大幅縮短，貨物能更快地抵達(dá)客戶手中。”鐘壽君說。

　　如今，依托便捷的交通，穗通科技的產(chǎn)品能夠更快速、更經(jīng)濟(jì)地進(jìn)入重慶及周邊市場。

　　政務(wù)服務(wù)的便捷程度，也影響著企業(yè)的辦事效率和運營成本。對于在新區(qū)從事空調(diào)維修業(yè)務(wù)的小微企業(yè)——潘強(qiáng)的維修公司而言，過去開具一張發(fā)票都是一件令人頭疼的事。以前，潘強(qiáng)每次為客戶提供服務(wù)后需要開票時，只能根據(jù)客戶所在的不同行政區(qū)域，分別前往數(shù)十公里外的重慶渝北、四川鄰水城區(qū)，耗費大量時間精力。經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的推進(jìn)，徹底改變了這一局面。2021年10月，重慶、四川聯(lián)合批復(fù)成立川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)中心，重慶市渝北區(qū)稅務(wù)局、四川省廣安市稅務(wù)局共派駐9名稅務(wù)人員聯(lián)合辦公，推出“進(jìn)一家門，辦兩家事”的創(chuàng)新服務(wù)模式。

　　如今，潘強(qiáng)走進(jìn)新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)的稅費征管服務(wù)中心，工作人員在短短幾分鐘就為他開具好了一張500元的維修費發(fā)票。

　　“川渝高竹新區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革經(jīng)驗向全國復(fù)制推廣，將有利于破除不同行政區(qū)域之間妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，從而提升資源配置效率。”中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長肖金成說。

　　改革攻堅仍需邁過三道坎

　　目前，川渝高竹新區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革已進(jìn)入“深水區(qū)”。仍需進(jìn)一步破解三道難題。

　　一是跨省利益共享難題。盡管渝北、廣安兩地按照“統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施”原則，共同編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，但對于固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由兩地按比例分算時，仍按照注冊地入統(tǒng)。目前，新區(qū)大多數(shù)企業(yè)注冊地位于四川廣安，享受著重慶更優(yōu)惠的政策，但稅收、固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)都在注冊地四川入統(tǒng)。受訪基層干部建議，賦權(quán)高竹新區(qū)率先探索跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計分算辦法，嘗試建立科學(xué)合理的利益共享、成本共擔(dān)機(jī)制。可綜合考量重大項目類型、規(guī)模以及兩地土地征收、要素承擔(dān)、公共服務(wù)配套成本，合理設(shè)定稅收、固投等在川渝兩地的分配比例，制定清晰的成本共擔(dān)清單。

　　二是跨省政策協(xié)同難題。在川渝高竹新區(qū)跨省域綜合政務(wù)服務(wù)大廳，盡管16個川渝兩地職能部門的服務(wù)事項已進(jìn)駐，但除稅務(wù)服務(wù)事項外，兩地群眾和市場主體仍是“各跑各的窗口”。本刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新區(qū)區(qū)域一體化改革多是“合署辦公”等物理層面整合，背后仍是“兩個本子”“兩份工作”。以市場監(jiān)管領(lǐng)域為例，兩地數(shù)據(jù)平臺未打通，行政許可、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在801項差異，雖已統(tǒng)一720項，但剩余81項涉及國家事權(quán)而難以統(tǒng)一。“根本原因是沒有統(tǒng)一區(qū)劃代碼。”受訪基層干部建議，賦予高竹新區(qū)統(tǒng)一行政區(qū)劃代碼或特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)劃代碼，打通政策協(xié)同根本堵點，可先以要素市場化改革為抓手，建立兩地政策協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，建設(shè)“統(tǒng)一水電氣市場”試點，再將有益經(jīng)驗擴(kuò)大推廣。

　　三是土地、債務(wù)額度難題。受訪基層干部給記者算了一筆賬：“高竹新區(qū)國土空間開發(fā)邊界約16.7平方公里，減去4個場鎮(zhèn)面積和已開發(fā)面積，只剩約7平方公里，今年項目落地后余量更少，按照目前招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，土地開發(fā)空間預(yù)計到2028年左右就要見底。”同時，債務(wù)額度也難以滿足需求。政府專項債是新區(qū)建設(shè)資金重要來源，新區(qū)發(fā)行地方專項債需要占用廣安和渝北兩地的發(fā)債額度，兩地政府發(fā)債額度緊張，且需考慮投入產(chǎn)出比，更愿意將額度放在發(fā)展較為成熟的區(qū)域。

　　受訪基層干部建議，川渝兩省市充分考量新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、人口增長趨勢等因素，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，適度增加建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模；可考慮新區(qū)改革探索的全國意義和建設(shè)需求，對新區(qū)政府專項債額度實行單列試點，新區(qū)債務(wù)額度不納入廣安、渝北兩地限額考核，賦予新區(qū)更大改革創(chuàng)新空間。■