2024年12月6日，石家莊，技術人員正在遙控無人機進行貨物投遞。視覺中國 圖

如果說現階段低空經濟的第一戰略任務是全面融入地面道路交通系統，那么低空經濟物流體系建設就是當務之急。

優先發展低空物流，有利于進一步明確規模化投資方向、聚焦高價值密度的市場需求、提高低空科技研究的集約化程度和轉化效率、優化低空資源配置。我們可以從價值邏輯、總體結構、建設內容、社會分工四個角度來考慮低空經濟物流體系的一般框架。

一、低空物流體系的價值邏輯

價值邏輯是低空物流體系能否全面融入地面道路交通系統的經濟基礎。低空物流體系的價值主要體現對交通三要素的影響上，即對交通空間、時間和成本的影響。

低空物流體系，可以大大提升目前交通系統空間布局的可選擇性。低空物流在空間上的價值優勢包括三個方面：

一是不適合通過地面道路交通系統進行運輸的空間位置，可能可以通過低空物流體系實現運輸，如丘陵、山地的農產品輸出，農業生產物資輸入，重要物資中轉等；

二是對交通用地的節約和擴圍，即原來不適合作為交通用地的地塊，可能適合作為低空物流的用地，如周邊道路擁堵或不具備規模化接駁的物資轉運站點、樓面空間、孤立空間、道路邊角區等，都可能適合建設低空物流起降點；

三是對交通線路接駁的空間優化，如低空物流與軌道交通直接接駁，可以利用軌道交通的冗余運力提升附加值，而通過路面交通系統接駁，卻不具備可行性。

低空物流在時間上的價值優勢包括四個方面：

一是時長的節約，相同的空間距離，低空物流的時間會顯著縮短，無論是速度還是線路，低空物流都可以大幅度節約通達時間；

二是時間確定性的提升，一般情況下，低空物流的時間準確性可以達到與軌道交通相似的水平，對運力調度、倉儲、中轉等具有重要的經濟意義；

三是夜間的時間利用，低空物流對夜間時間的利用比地面道路交通更有優勢，可以擴大作業的時間范圍；

四是對聯運時間的改善，低空物流的加入可以優化多交通方式組合過程中的整體時間安排，可以連帶提升其他交通方式的時間效率。

低空物流成本上的價值優勢主要表現在兩個方面：

一是低空物流的物理基礎設施建設成本相對可控，可以做到很低，如停機坪、起降設施、集散中心的土建標準并不高，可以大量復用現有基礎，對周邊的道路情況依賴度也低；

二是低空飛行器的可選擇空間很大，不同運輸需求可定制高度適配的飛行器，不同機型、不同性能飛機的成本可控性就強，隨著低空產供鏈體系的不斷發育，規模效益也會越來越明顯，成本會越來越低。

同時，低空飛行器標準化程度高，整體結構件數量少，能耗、維修成本也會越來越低。低空物流體系和公路交通、鐵路交通在成本上有本質不同，屬于兩個體系。此外，低空物流體系還具有組合方式多樣、成本可分割性強等優勢，具有分塊分類施工的可能性。

以上三點是低空物流體系能夠融入現代交通系統的經濟基礎，也是其價值所在。低空物流體系的總體框架也需要基于這個價值邏輯，整體規劃，分步實施，有所側重。

二、低空物流體系的總體結構

沿用現代交通的思維方式，低空物流體系的總體結構可以分為干線、支線和末線三個大類（三級），即在空間網絡上采用主動脈、大動脈和毛細血管逐級拆分（匯聚）的結構方式，大致如下：

首先是干線，包括區域間的干線和省際干線，主要用于大區域之間和省與省之間的物資流通，屬于主動脈。如長三角到珠三角的區域低空物流主干線，江浙的省際物流主干線，成渝的物資運輸主干線等。低空干線以大型低空物資集散中心、低空專用航線為主，通過與公路交通系統、鐵路交通系統、低空支線的高效接駁，發揮低空干線的空間、時間和成本優勢。

其次是支線，包括干線到城市的支線，以及城市群之間的支線，屬于大動脈，主要任務是分解干線的運輸任務到更小的單位。如寧鎮揚城市群的低空物流支線，大灣區城市群的低空物流支線，中心城市都市圈的低空物流支線，城市與區域物資集散中心的低空物流支線等。

最后是低空末端運輸線，包括城市集散中心到區縣中心的末端線，以及區縣域內的低空物流體系，屬于毛細血管。低空末端運輸線路發達，點線數量龐大，單線運力不高，非常分散，是物資分發的最后階段。低空末端運輸線的主要任務是運輸到戶，直接面對物資運輸的終點。

值得注意的是，低空物流體系的干線、支線、末線之間可以直接相連，也可以是融入其他交通方式。如省際之間的低空物資運輸專線，可能直接對接公路體系，低空物流只承擔省際運輸，到貨后轉為公路運輸。低空物流體系的末線，也可能與城市的公路物資集散中心連接，低空物流只承擔末端分發運輸的功能。當然，低空物流體系的干線也可以直接與支線和末線相連，組成全網絡的低空運輸。

從整個經濟系統來看，低空物流體系的融入，可以讓用戶有更多的運輸方式選擇，對提升要素流動效率具有重要的戰略意義。尤其對于網絡銷售發達，快遞業務飽和度極高的地區（如江浙滬、京津冀、廣深等城市群），低空物流體系可以釋放更大的價值。

三、低空物流體系的建設內容

實施方面，低空物流體系的建設內容主要包括三個大的部分：

一是物理基礎設施建設。根據低空物流運輸線路的功能差異，物理基礎設施建設和機型選擇也不一樣。一般來說，干線對應的起降點為區域物資集散中心，采用超大型和大型低空運輸機，物理基礎設施規模大，配套設施齊全，技術要求高，航線固定。支線對應的起降點為城市集散中心，采用大型低空運輸機，物理基礎設施規模較干線小，航線也相對固定。末端運輸線的物理基礎設施則比較靈活，采用中型、中小型、小型無人運輸機，以及輕型智能無人運輸機等，可以按區域飛行，航線的選擇性較大。

二是信息基礎設施建設。低空物流體系的信息基礎設施包括通信、導航、監視、氣象、無線電和對時系統。對應不同線路、不同主體機型，信息基礎設施建設的要求也不同。低空干線、低空支線的起降點和航線，都要做到信息基礎設施全覆蓋。末端運輸線的信息基礎設施建設，則可以根據情況靈活處理，通常要做到起降點的全覆蓋。

三是管理體系建設。低空物流體系的管理體系建設包括兩個方面：一方面是低空物流運營本身的管理體系，如訂單獲取、運力調度、時間安排、裝卸、倉儲、安全管理等；另一方面是低空物流融入低空大系統的管理體系，如與低空管理部門的信息對接、數據互動等，這一點與完全分散管理的公路系統不同，與完全集中的鐵路系統和民航系統也不同，應該是一種介于兩者之間的分散管理為主，集中指揮為輔的新型管理體系。

四、低空物流體系的社會分工

低空物流體系建設的頂層設計，需要凝集更多共識，充分調動資源，優化社會分工。從建設規模、線路功能、技術難度、重要性等角度考慮，現階段低空物流體系的社會分工大致如下：

低空物流干線宜采用由政府主導，中央企業或中大型國企組織建設，社會資本和社會力量適度參與運營的模式。低空物流干線無論是從區域規劃、設施設計年限、需要協調資源難度、投資規模等方面，還是從技術難度、管理水平、民生保障等方面，都需要政府的高度介入。

低空物流支線宜采用由政府規劃，政府平臺公司、混合型企業組織建設，可進一步提高社會資本和社會力量參與比例。低空物流支線的主要功能是承上啟下，分解干線的運輸任務，同時又連接末端運輸線，對于提升低空物流體系的整體結構效能也至關重要。但這一層級的低空物流線路，可以吸收更多的社會力量參與，以便儲備更多的人員、技術、經驗，為低空末端運輸線提供更多的支撐。

低空物流末端運輸線則可以采用完全社會化運營管理的模式，各類企業均可參與，充分市場化。低空物流末端運輸線是低空經濟普惠性最直接的部分，服務直接面向終端，參與門檻最低，勞務投入最大，累計產值規模也最高，是低空經濟面向民生的最大的部分。

在整個低空物流體系中，干線起到的作用是解決大規模物資跨區域的高效流通問題。從社會總福利角度看，低空物流干線對整個經濟系統的資源優化配置起到非常核心的作用。低空經濟對交通空間、時間和成本的影響，通過干線運輸得到集中體現。所以，低空干線的社會價值更大，帶動作用更強，是政府最應該關注的。低空支線解決的省際或城市群的物資配給問題，對區域本身的經濟影響也十分顯著，不容忽視，也應該是地方政府投資的重點。

因此，地方政府在發展低空經濟過程中，想明白自身低空物流體系的主線和支線建設問題，才算抓住了牛鼻子。而對于低空物流的末端運輸線，也就是毛細血管部分，地方政府的主要任務是搞好必要的公共基礎設施，制定好規則，創造良好的發展環境，積極引導社會力量的廣泛參與。

（作者蔡銀寅為南京信息工程大學教授、中國氣象服務協會低空經濟專業委員會主任委員）

來源：蔡銀寅