民智編譯

導(dǎo)語(yǔ)：

在中美博弈加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的背景下，歐洲正陷入復(fù)雜的地緣經(jīng)濟(jì)抉擇中。本文指出，特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策，不僅加劇歐美摩擦，也可能迫使歐洲在對(duì)華關(guān)系上尋求更多自主空間。在經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略考量之間，歐盟正努力在中美之間保持平衡。對(duì)中國(guó)而言，歐洲的戰(zhàn)略調(diào)整既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇——關(guān)鍵在于能否找到真正契合雙方利益的接觸方式。

本文編譯自美國(guó)智庫(kù)《戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心》(CSIS, Center for Strategic & International Studies)網(wǎng)站評(píng)論文章，原標(biāo)題為《美國(guó)會(huì)推動(dòng)歐洲走向中國(guó)嗎？》，作者是華盛頓特區(qū)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)副主任兼中國(guó)商業(yè)與經(jīng)濟(jì)信托主席高級(jí)研究員伊拉莉亞·馬佐科（Ilaria Mazzocco）。文章略有刪改，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考，與公眾號(hào)立場(chǎng)無(wú)關(guān)。

特朗普政府咄咄逼人的關(guān)稅策略可能會(huì)重塑中國(guó)與歐洲的關(guān)系。這也許會(huì)損害美國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益。特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易政策，其理念似乎將貿(mào)易平衡置于優(yōu)先地位。這種理念認(rèn)為，任何國(guó)家，不論與美關(guān)系如何，均不是“鐵桿盟友”，也沒(méi)有永恒的安全地位。

美國(guó)對(duì)歐洲的態(tài)度正是這一趨勢(shì)的體現(xiàn)。特朗普宣布對(duì)歐洲加征30%的關(guān)稅，加大壓力，可能是希望借此提高談判的籌碼，從而達(dá)成對(duì)美國(guó)更有利協(xié)議，這至少是“特朗普標(biāo)準(zhǔn)”。

然而，美國(guó)此番威脅的時(shí)機(jī)和規(guī)模，可能作為催化劑，讓長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)歐出口和投資持續(xù)增長(zhǎng)，疊加歐美關(guān)系可靠性下降、全球經(jīng)濟(jì)下行因素，歐盟可選擇的空間并不多，可能削弱歐盟談判籌碼。

盡管貿(mào)易緊張，歐洲仍是美國(guó)的重要合作伙伴。因此，作者認(rèn)為美國(guó)應(yīng)平衡并妥善管理其與歐洲面臨各種選擇的互動(dòng)方式。接下來(lái)有兩項(xiàng)關(guān)鍵進(jìn)程：7月24日北京中歐峰會(huì)，以及中歐關(guān)于反補(bǔ)貼關(guān)稅等議題的談判。

中歐關(guān)系對(duì)美國(guó)至關(guān)重要

中歐關(guān)系的矛盾點(diǎn)在于歐盟對(duì)俄烏沖突相關(guān)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的關(guān)切，還有歐盟聲稱的貿(mào)易不平衡問(wèn)題。中國(guó)對(duì)歐洲高附加值產(chǎn)品（例如電動(dòng)汽車和電池）出口激增，但歐洲企業(yè)（如醫(yī)療器械生產(chǎn)商）在卻面臨一些準(zhǔn)入限制。總體而言，過(guò)去十年間，中國(guó)對(duì)歐洲的出口增長(zhǎng)幅度顯著高于歐洲對(duì)中國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)（見(jiàn)下圖）。

▲ 中國(guó)對(duì)歐洲電池、汽車、半導(dǎo)體和電子產(chǎn)品等產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)

更具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題是，歐洲的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)是否會(huì)被中國(guó)企業(yè)趕超。在中國(guó)出口順差的產(chǎn)業(yè)中，許多產(chǎn)品都屬于新興技術(shù)領(lǐng)域，例如電池、半導(dǎo)體和電動(dòng)汽車。

歐洲的擔(dān)憂與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家如出一轍。作者認(rèn)為，理想狀態(tài)下，歐洲如果聯(lián)合美國(guó)等西方國(guó)家共同應(yīng)對(duì)，中國(guó)有可能調(diào)整政策，美歐等國(guó)將會(huì)進(jìn)一步獲得更多在華商業(yè)空間。

然而，現(xiàn)實(shí)世界并非如此理想。無(wú)論是拜登政府還是特朗普政府，都未能提出一套明確、連貫的政策。事實(shí)上，特朗普政府的對(duì)華政策正偏離盟友。特朗普政府與英國(guó)達(dá)成的協(xié)議中，有一些涉及到針對(duì)中國(guó)在英投資和貿(mào)易的措辭；其正在與越南和印尼敲定的協(xié)議也著重關(guān)注“轉(zhuǎn)運(yùn)”問(wèn)題。

但是，美國(guó)并沒(méi)有制定具體執(zhí)行條款的內(nèi)容。美國(guó)與越南和印尼的協(xié)議文本也沒(méi)有公開(kāi)，而與英國(guó)協(xié)議中的許多章節(jié)只有對(duì)寬泛原則的描述、未來(lái)需要關(guān)注的領(lǐng)域。此外，特朗普政府對(duì)中國(guó)在美投資立場(chǎng)發(fā)出的許多混雜信號(hào)，讓美國(guó)對(duì)華政策的目標(biāo)更加模糊。

跨大西洋貿(mào)易戰(zhàn)與歐洲對(duì)華政策

現(xiàn)實(shí)情況是，跨大西洋的貿(mào)易戰(zhàn)短期內(nèi)必然會(huì)削弱歐洲。加上歐盟的國(guó)防開(kāi)支問(wèn)題、美國(guó)關(guān)稅政策和歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，會(huì)影響它們之前在對(duì)華政策上的“一致步調(diào)”。特朗普政府的目標(biāo)很可能是迫使歐洲接受更高關(guān)稅，并購(gòu)買更多美國(guó)商品。然而，此舉可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)是：歐洲各國(guó)政府在談判中籌碼減少，更可能接受中國(guó)提出的增加在歐洲直接投資的提議，尤其是在電動(dòng)汽車和汽車領(lǐng)域。

增加中國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的對(duì)歐直接投資，理論上可能利于歐洲的創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。但這一結(jié)果的優(yōu)劣取決于歐洲能否采取協(xié)調(diào)一致的方針，以確保調(diào)整經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同時(shí)，平衡投資依賴。

目前，中國(guó)在歐洲的投資項(xiàng)目，例如比亞迪在匈牙利的工廠、奇瑞在西班牙的合資企業(yè)以及寧德時(shí)代在德國(guó)的工廠，得到了歐洲政府的支持。

不難理解，為何中歐經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)對(duì)美國(guó)有影響。這也許會(huì)削弱歐洲在一些敏感問(wèn)題上配合美國(guó)行動(dòng)的意愿。此外，中國(guó)企業(yè)在歐洲的進(jìn)一步本地化，也將促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化以及知識(shí)轉(zhuǎn)移，從而可能增強(qiáng)其在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

值得注意的是，中方可能對(duì)鋰電池關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施規(guī)范管理——而鋰離子電池的出口正是近期美國(guó)對(duì)歐貿(mào)易順差上升的主要驅(qū)動(dòng)力之一。更多元化價(jià)值鏈的形成，必然會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)瓶頸問(wèn)題產(chǎn)生影響。

歐盟陷入進(jìn)退兩難的境地

歐盟正面臨挑戰(zhàn)。過(guò)去幾年，它一直在厘清現(xiàn)狀，并制定周密的策略。如今，面對(duì)著快速演變的地緣政治格局，歐盟需要改革。歐盟對(duì)與美國(guó)關(guān)系潛在的裂痕力不從心，也未充分評(píng)估中國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略的影響。在一個(gè)日益關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全的世界，歐盟似乎有些落后于形勢(shì)變化。

一些觀察人士寄希望于中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，希望這是一個(gè)契機(jī)解決一些懸而未決的爭(zhēng)端。盡管中國(guó)方面做出了一些小幅讓步，但核心問(wèn)題也許還會(huì)存在。事實(shí)上，馮德萊恩最近的講話就像一長(zhǎng)串抱怨清單。

從戰(zhàn)略角度，美國(guó)或許樂(lè)見(jiàn)中國(guó)繼續(xù)讓步。這種情況確實(shí)很有可能發(fā)生，但外交不是依靠概率。美國(guó)如果沒(méi)有意識(shí)到削弱歐洲地緣經(jīng)濟(jì)地位可能帶來(lái)的更廣泛影響，長(zhǎng)此以往就可能造成戰(zhàn)略劣勢(shì)地位。

整理：王薪堯

編務(wù)：王薪堯

責(zé)編：梁雨迪

圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)

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