7月17日，英國首相斯塔默與德國總理梅爾茨在倫敦簽署《肯辛頓條約》。

這被美歐媒體稱作是一項(xiàng)具有里程碑意義的防務(wù)協(xié)議，承諾在任何一方遭受武裝攻擊時(shí)相互援助，包括軍事手段。

《紐約時(shí)報(bào)》的分析認(rèn)為，這是歐洲國家在面對(duì)特朗普"美國優(yōu)先"和俄烏沖突持續(xù)的背景下，團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)外部威脅的最新表現(xiàn)。

條約與英法在此前達(dá)成的核武器協(xié)調(diào)協(xié)議一起，構(gòu)成了歐洲在地緣政治不穩(wěn)定局勢(shì)中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的努力。

這標(biāo)志著英法德三國正加速重組歐洲政治的軸心。

最近幾個(gè)月，英法德三國協(xié)調(diào)明顯密集。

6月，三國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合訪問基輔。他們與澤連斯基會(huì)面，承諾加大援烏力度。這是三國首次如此高規(guī)格的聯(lián)合外交行動(dòng)。

7月初，馬克龍對(duì)英國進(jìn)行國事訪問。這是脫歐后首位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)英國事訪問。兩國就核威懾、防務(wù)產(chǎn)業(yè)等達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議。

英德條約簽署后，三國在防務(wù)領(lǐng)域形成閉環(huán)。英法有核威懾協(xié)調(diào)，英德有常規(guī)軍事合作，法德保持傳統(tǒng)伙伴關(guān)系。

雖然尚未形成正式的制度化軸心，但三國協(xié)調(diào)已經(jīng)超越臨時(shí)性質(zhì)。它們?cè)谕饨弧⒎绖?wù)、經(jīng)濟(jì)政策上步調(diào)日趨一致。

三國合作的重點(diǎn)是防務(wù)領(lǐng)域。

英德條約包含相互援助條款。兩國承諾在遭受攻擊時(shí)互相支援。這超越了北約第五條的集體防務(wù)范疇。

英德條約確定"互相援助，包括軍事援助" ，沒有模糊空間。條約強(qiáng)調(diào)直接的雙邊義務(wù)，因此這不需要通過北約成員國的集體協(xié)商。而且條約簽署意味著更快的響應(yīng)機(jī)制，避開了北約的復(fù)雜決策程序。

近年三國武器研發(fā)合作也在加深。英德將聯(lián)合出口臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)和拳擊手裝甲車。法國的陣風(fēng)戰(zhàn)機(jī)技術(shù)也可能加入合作框架。

核威懾協(xié)調(diào)更具突破性。英法同意在重大沖突中協(xié)調(diào)核武器使用。這是冷戰(zhàn)后歐洲核政策的重大變化。

三國還建立了情報(bào)共享機(jī)制。它們定期交換關(guān)于俄羅斯、中國、中東的情報(bào)信息。

在貿(mào)易政策上，三國立場漸趨統(tǒng)一。

對(duì)華政策也是重點(diǎn)。三國都支持對(duì)中國電動(dòng)汽車加征反補(bǔ)貼稅。在5G、半導(dǎo)體等敏感技術(shù)領(lǐng)域，它們采取相似的以安全為由的限制措施。

三國的能源合作也在推進(jìn)。英德條約提到北海能源項(xiàng)目。三國均希望減少對(duì)俄羅斯能源的依賴，加快綠色轉(zhuǎn)型。

此外，三國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)正在加強(qiáng)。三國央行定期協(xié)調(diào)貨幣政策。它們也在探討建立歐洲版的美元清算系統(tǒng)。

三國加速協(xié)調(diào)的背后是歐洲面臨的三重外部挑戰(zhàn)。

特朗普重新執(zhí)政后，對(duì)歐政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。他威脅對(duì)歐洲商品加征關(guān)稅。在俄烏問題上，他可能與普京直接談判，排除歐洲參與。

更嚴(yán)重的是安全保障問題。特朗普質(zhì)疑北約第五條，他要求歐洲承擔(dān)更多防務(wù)開支，否則美國可能減少安全承諾。

歐洲意識(shí)到在安全方面不能再完全依賴美國，即使有北約，他們也必須按照美國的要求去做。英法德作為歐洲最強(qiáng)的軍事力量，只有加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，才能進(jìn)一步提升歐洲在北約中的分量。

俄烏沖突已持續(xù)三年多。俄羅斯對(duì)歐洲的威脅是現(xiàn)實(shí)的、長期的。歐洲軍費(fèi)開支激增。2023年歐盟防務(wù)支出增長40%。但單個(gè)國家的能力仍然有限。

英法德?lián)碛袣W洲最強(qiáng)的軍事技術(shù)。它們的合作能最大化歐洲防務(wù)效率。臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)機(jī)、陣風(fēng)戰(zhàn)機(jī)、德國裝甲技術(shù)的結(jié)合，將顯著提升歐洲軍力，同時(shí)也可以促進(jìn)下一步三國的軍工企業(yè)和研發(fā)的合作。

歐洲已經(jīng)確定中國崛起將在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度層面構(gòu)成全方位競爭。

尤其是在電動(dòng)汽車、5G、人工智能等領(lǐng)域，中國技術(shù)進(jìn)步很快。歐洲擔(dān)心被超越。單個(gè)歐洲國家難以與中國競爭，需要協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。

供應(yīng)鏈依賴是另一個(gè)問題。三國希望通過合作來引導(dǎo)歐洲重構(gòu)供應(yīng)鏈。

三國協(xié)調(diào)對(duì)全球格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一方面，歐洲加強(qiáng)防務(wù)能力符合美國要求。特朗普一直希望歐洲承擔(dān)更多安全責(zé)任。另一方面，歐洲獨(dú)立性增強(qiáng)可能削弱美國影響力。如果歐洲形成獨(dú)立的防務(wù)體系，美國在跨大西洋關(guān)系中的主導(dǎo)地位將被削弱。

此外，如果英法德形成穩(wěn)固聯(lián)盟，俄羅斯的分化策略將失效。三國軍事技術(shù)合作將顯著提升歐洲防務(wù)能力。這對(duì)俄羅斯的威懾效果更強(qiáng)。

三國加強(qiáng)協(xié)調(diào)顯示出，在貿(mào)易、技術(shù)、投資等領(lǐng)域，中國未來將會(huì)面對(duì)更加統(tǒng)一的歐洲立場。

短期內(nèi)，三國協(xié)調(diào)將繼續(xù)深化。外部壓力仍在增強(qiáng)，推動(dòng)它們進(jìn)一步靠攏。

存在的風(fēng)險(xiǎn)是，德國在歐盟內(nèi)部的平衡角色可能受到影響。其他歐盟成員國可能感到被邊緣化。

更大的變數(shù)是美國政策。如果跨大西洋關(guān)系修復(fù)，這種協(xié)調(diào)可能會(huì)松動(dòng)。

長期看，三國協(xié)調(diào)可能演變?yōu)闅W洲政治的新支柱。它不會(huì)完全替代傳統(tǒng)的法德軸心，但將成為重要補(bǔ)充。

這種多軸心的歐洲可能更加穩(wěn)定，也更有能力應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

這取決于三國在加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)的同時(shí)，避免排斥其他歐洲伙伴，不要讓其他歐洲國家感到被邊緣化，只有包容性的合作才能真正鞏固歐洲團(tuán)結(jié)，這實(shí)際上是歐洲一體化發(fā)展到今天一直不能完全解決的一個(gè)難題，即如何在歐盟的旗幟下，整合各國利益，以及國家和民族的意識(shí)。

（作者丁剛系人民日?qǐng)?bào)高級(jí)編輯、中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員，本文轉(zhuǎn)自“丁剛看世界”公眾號(hào)）