近日,烏克蘭議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)引發(fā)國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈質(zhì)疑的法律——第12414號(hào)法案。它賦予總檢察長(zhǎng)全面掌控國(guó)家反腐機(jī)構(gòu)的權(quán)力,被認(rèn)為幾乎摧毀了烏克蘭自2014年以來(lái)構(gòu)建的反腐機(jī)制獨(dú)立性。
這一幕,讓人不禁想起科技巨頭埃隆·馬斯克此前對(duì)烏克蘭的一句警告:“烏克蘭最大的問(wèn)題不是戰(zhàn)爭(zhēng),而是制度腐敗。” 如今,這句話正在變成現(xiàn)實(shí)。
反腐體系遭打擊,政治學(xué)府“清理門戶”
7月22日,烏克蘭議會(huì)快速表決通過(guò)12414號(hào)法案。根據(jù)法案,總檢察長(zhǎng)不僅可以干預(yù)國(guó)家反腐局(NABU)和特別反腐檢察官辦公室(SAPO)的案件分配,甚至有權(quán)調(diào)走案件、指派調(diào)查人員、發(fā)出強(qiáng)制性指令,甚至自行撤銷對(duì)高級(jí)官員的指控。這意味著反腐機(jī)構(gòu)將完全喪失對(duì)政府高層的獨(dú)立調(diào)查能力。
此事引發(fā)巨大震動(dòng)。烏克蘭政治研究院(USPS)隨即宣布,將六位參與支持該法案的議員驅(qū)逐出校友會(huì)。聲明中直言:“這是對(duì)民主與法治原則的背叛。” 此前,這些議員曾是該校重點(diǎn)培養(yǎng)的“新一代政治人才”。
俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)老兵德米特羅·科齊亞廷斯基 (Dmytro Koziatynskyi) 在通過(guò)一項(xiàng)有爭(zhēng)議的法律剝奪國(guó)家反腐敗局 (NABU) 和專門反腐敗檢察官辦公室 (SAPO) 的獨(dú)立性后,于本周二晚上召集基輔居民團(tuán)結(jié)起來(lái)抗議。
歐盟、G7集體發(fā)聲,呼吁“別毀掉十年努力”
不僅是國(guó)內(nèi)反彈強(qiáng)烈,歐盟與G7國(guó)家也迅速發(fā)聲,對(duì)烏克蘭“反腐制度的系統(tǒng)性倒退”表達(dá)深切擔(dān)憂。NABU和SAPO是當(dāng)年烏克蘭在西方支持下建立的標(biāo)志性改革成果,是吸引外資和爭(zhēng)取入歐資格的“制度牌面”。
歐盟代表表示:“若反腐機(jī)構(gòu)無(wú)法獨(dú)立運(yùn)作,將嚴(yán)重影響烏克蘭與歐盟未來(lái)的接軌進(jìn)程。”
烏克蘭為何始終走不出“泥潭”?
1991年烏克蘭獨(dú)立時(shí),是蘇聯(lián)解體后僅次于俄羅斯的“富裕繼承者”,擁有全球第三的核力量、完整的重工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)資源豐富、教育水平高,被譽(yù)為“東歐明珠”。
可30多年過(guò)去,它仍是歐洲最貧困國(guó)家之一。問(wèn)題出在哪?答案很清楚:制度性腐敗。
每一次政治更替、革命、甚至戰(zhàn)爭(zhēng)之后,烏克蘭都曾高喊“重建國(guó)家、鏟除腐敗”。但現(xiàn)實(shí)是,寡頭政治、裙帶關(guān)系、司法不獨(dú)立始終如影隨形。今天打倒了一個(gè)腐敗集團(tuán),明天又上來(lái)一個(gè)“新牌舊人”。
馬斯克的“預(yù)言”正被現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證
馬斯克曾在社交平臺(tái) bluntly 表示:“烏克蘭的最大敵人,不是俄羅斯,而是他們自己體制內(nèi)的腐爛。”當(dāng)時(shí)他的說(shuō)法還引來(lái)不少烏方反駁。
但今天,連西方支持下建立的反腐機(jī)構(gòu)都被架空,烏克蘭政治制度的脆弱性暴露無(wú)遺。
對(duì)于一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)中的國(guó)家來(lái)說(shuō),民眾不僅要對(duì)抗外敵,更渴望一個(gè)清明、公正的內(nèi)部秩序。但一紙法案,幾乎讓民眾十年來(lái)對(duì)法治的信心蕩然無(wú)存。
波蘭做到了,烏克蘭為什么不行?
與烏克蘭幾乎同時(shí)從蘇聯(lián)體制中脫離的波蘭,是一個(gè)鮮明對(duì)比。波蘭堅(jiān)持加入歐盟與北約,逐步完成司法與政治制度改革,如今早已成為中東歐經(jīng)濟(jì)和治理的“優(yōu)等生”。
烏克蘭卻仍停留在“政商勾結(jié)”與“立法操控”的舊循環(huán)中。這不僅讓本國(guó)民眾失望,也讓原本熱情支持的國(guó)際伙伴逐漸寒心。
結(jié)語(yǔ):毀掉的,不只是一個(gè)制度
第12414號(hào)法案通過(guò),或許只是表面上的“權(quán)力調(diào)整”,但它背后真正破壞的,是烏克蘭社會(huì)對(duì)法治、公正與西方式民主秩序的信任。
如馬斯克所說(shuō),一個(gè)不能自我修復(fù)的體制,終將拖垮自己。
烏克蘭若想走出貧困、贏得未來(lái),靠的不僅是外援或戰(zhàn)爭(zhēng)勝利,更是一次真正制度上的“自我革命”。但從目前的政治氣候來(lái)看,這場(chǎng)革命,可能比戰(zhàn)場(chǎng)上的勝利還遙遠(yuǎn)。
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