作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

國防部長皮特·黑格斯泰德和國防部研究與工程副部長埃米爾·邁克爾在2025年7月16日參觀五角大樓的多域自主展示時向媒體發(fā)表講話。海軍中士 亞歷山大·庫比扎，國防部

根據(jù)2025年7月10日五角大樓公布的政策文件與國防部長赫格賽斯的備忘錄，美國正式開啟了從“武器平臺研發(fā)”到“無人機(jī)戰(zhàn)爭系統(tǒng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這場政策變革的觸發(fā)點源自烏克蘭戰(zhàn)場上數(shù)萬架小型無人機(jī)的消耗式應(yīng)用，而美國軍方庫存僅有對手的十分之一。16日在五角大樓參觀多域自主展示時，美國防部長與科研高層直言：“無人機(jī)已是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的子彈”。

這場由白宮行政命令驅(qū)動的改革，是美國為應(yīng)對全球無人機(jī)競賽而推出的激進(jìn)政策調(diào)整：通過撤銷限制性法規(guī)、下放采購權(quán)限、簡化審批流程，將小型無人機(jī)從“耐用品”重新定義為“彈藥”，并計劃以“子彈級”的生產(chǎn)速度武裝作戰(zhàn)部隊。五角大樓的這項新政策，不僅重新定義了武器系統(tǒng)分類標(biāo)準(zhǔn)，更通過政策松綁、產(chǎn)業(yè)激勵、訓(xùn)練革新等調(diào)整，加速推進(jìn)以智能無人機(jī)為主導(dǎo)的機(jī)器人戰(zhàn)爭。

國防部長彼得·赫格塞斯和國防部副部長埃米爾·邁克爾于2025年7月16日在五角大樓參觀多域自主顯示器。海軍中士 亞歷山大·庫比扎，國防部

一、無人機(jī)是戰(zhàn)場上最大的創(chuàng)新

無人機(jī)已成為21世紀(jì)戰(zhàn)場最具革命性的武器系統(tǒng)。赫格賽斯在備忘錄中直言：“無人機(jī)是一代人中最大的戰(zhàn)場創(chuàng)新，它們占今年烏克蘭傷亡的大部分”。這一判斷源于烏克蘭戰(zhàn)場的殘酷現(xiàn)實：雙方每周消耗數(shù)千架小型無人機(jī)，從偵察、電子干擾到自殺式攻擊，無人機(jī)已滲透到戰(zhàn)術(shù)層級的每一個環(huán)節(jié)。例如，烏克蘭第93旅士兵在頓涅茨克州前線測試的光纖無人機(jī)，憑借抗干擾能力和實時數(shù)據(jù)傳輸，成為精準(zhǔn)打擊俄軍陣地的核心裝備。

美國國防部的焦慮在于，其傳統(tǒng)武器研發(fā)周期（平均6年）與戰(zhàn)場需求嚴(yán)重脫節(jié)。7月16日，五角大樓的多域自主展示揭開了美國無人機(jī)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的序幕。18架美國制造的無人機(jī)原型集體亮相，美國防部長皮特·赫格賽斯在現(xiàn)場強(qiáng)調(diào)，“使用現(xiàn)成組件快速生產(chǎn)的無人機(jī)是顛覆性思維的典范”。

美國防部研究與工程副部長埃米爾·邁克爾在現(xiàn)場表示，“展出的原型機(jī)從概念到開發(fā)平均僅需18個月，而通常這個過程需要長達(dá)6年。”他說，“該部門將繼續(xù)快速創(chuàng)新并擴(kuò)大無人機(jī)及其他系統(tǒng)的生產(chǎn)規(guī)模，以成本、韌性、火力和射程作為驅(qū)動因素，這些是國防部希望改進(jìn)的領(lǐng)域。”這一速度得益于“現(xiàn)成組件+敏捷開發(fā)”模式。例如，某款自殺式無人機(jī)采用商用航電芯片和3D打印機(jī)身，單價不足1萬美元，卻能攜帶5公斤戰(zhàn)斗部飛行100公里。這種“低成本、高消耗”特性，徹底改變了戰(zhàn)爭的成本效益邏輯——傳統(tǒng)有人戰(zhàn)機(jī)單價動輒數(shù)千萬美元，而無人機(jī)可實現(xiàn)“蜂群戰(zhàn)術(shù)”，以數(shù)量優(yōu)勢飽和敵方防御系統(tǒng)。

2025 年 6 月 17 日，烏克蘭第 93 旅士兵在頓涅茨克州前線測試光纖無人機(jī)。 Jose Colon/Anadolu via Getty Images

二、小型無人機(jī)由“耐用品”變?yōu)椤皬椝帯?/p>

7月10日，赫格賽斯簽署的備忘錄標(biāo)志著美軍無人機(jī)政策的根本性轉(zhuǎn)向：將重量低于55磅（約25公斤）的“第一組和第二組”無人機(jī)重新歸類為“消耗品”，而非“耐用品”。這一調(diào)整打破了長期制約無人機(jī)部署的制度枷鎖：

● 擺脫北約互操作性枷鎖：備忘錄明確取消對小型無人機(jī)的STANAG 4586標(biāo)準(zhǔn)要求。該標(biāo)準(zhǔn)原本為確保北約國家無人機(jī)系統(tǒng)的通信兼容性而設(shè)，但對低成本無人機(jī)而言，過度的標(biāo)準(zhǔn)化反而增加了研發(fā)成本和周期。例如，某款符合標(biāo)準(zhǔn)的偵察無人機(jī)需集成11種通信協(xié)議，單價飆升至3萬美元；而取消標(biāo)準(zhǔn)后，廠商可采用商用加密模塊，成本降至8000美元，且部署時間縮短60%。

● 下放采購權(quán)至戰(zhàn)術(shù)層級：政策允許旅級指揮官（陸軍上校或海軍艦長）直接采購無人機(jī)，無需通過國防部層層審批。此前，美軍連級單位采購1萬美元以上的裝備需提交17份文件，耗時平均3個月；如今，指揮官可通過 “政府采購卡”直接下單，金額上限提升至2萬美元。Unusual Machines CEO艾倫·埃文斯舉例：“客戶現(xiàn)在能像網(wǎng)購一樣購買2萬美元的無人機(jī)，無需證明合同必要性或等待運(yùn)營授權(quán)”。

● 預(yù)算流程的“松綁”：無人機(jī)采購從“項目制”轉(zhuǎn)為“服務(wù)資源池”模式，各軍種可靈活調(diào)配國會分配的預(yù)算，規(guī)避GSA（美國總務(wù)管理局）1萬美元的微采購上限。例如，陸軍某步兵旅2025年獲得500萬美元無人機(jī)專項預(yù)算后，可直接向5家廠商批量采購，而非為每個型號單獨立項。

三、加大無人機(jī)的生產(chǎn)和部署

為實現(xiàn)“彈藥級”生產(chǎn)規(guī)模，美國正從政策、資本、供應(yīng)鏈三方面同步發(fā)力：

● 政策驅(qū)動：特朗普總統(tǒng)6月6日簽署的第14307號行政命令，要求“利用最新行業(yè)技術(shù)加速無人機(jī)生產(chǎn)”，具體包括：簡化安全認(rèn)證流程、協(xié)調(diào)FAA開放訓(xùn)練空域、排除外國供應(yīng)鏈風(fēng)險。例如，F(xiàn)AA已同意將美國西部3個軍事基地的訓(xùn)練空域擴(kuò)大至2000平方公里，允許無人機(jī)進(jìn)行超視距飛行測試；商務(wù)部則牽頭制定“無人機(jī)供應(yīng)鏈安全清單”，禁止采購中國大疆的飛控芯片、瑞士UBlox的GPS模塊等“高風(fēng)險組件”。

● 資本涌入：政策紅利刺激私人資本加速布局。制造無人機(jī)零部件的公司Unusual Machines已啟動電機(jī)工廠建設(shè)，專注生產(chǎn)無刷電機(jī)（無人機(jī)核心部件），并與美國磁鐵供應(yīng)商簽訂長期訂單。該公司CEO埃文斯透露：“投資者正押注這個市場會爆發(fā)，我們的A輪融資已超額認(rèn)購”。此外，國防部還設(shè)立“無人機(jī)創(chuàng)新基金”，對采用美國本土零部件的廠商提供30%的成本補(bǔ)貼。

● 產(chǎn)能目標(biāo)：根據(jù)赫格賽斯的“三重使命”，美軍計劃在2026年前實現(xiàn)：① 批準(zhǔn)數(shù)百種美國產(chǎn)無人機(jī)型號入庫；② 為每個步兵旅配備至少1000架小型無人機(jī)（含偵察、攻擊、電子戰(zhàn)型號）；③ 將無人機(jī)訓(xùn)練納入“部隊對部隊”演習(xí)核心科目。為達(dá)成目標(biāo)，國防部正與洛克希德·馬丁、Anduril等企業(yè)合作，在亞利桑那州、得克薩斯州新建4座“無人機(jī)超級工廠”，預(yù)計2025年底產(chǎn)能可達(dá)每月1萬架。

國防部長彼得·赫格塞斯和國防部副部長埃米爾·邁克爾于2025年7月16日在五角大樓參觀多域自主顯示器。海軍中士 亞歷山大·庫比扎，國防部

四、加速推進(jìn)以無人機(jī)主導(dǎo)的機(jī)器人戰(zhàn)爭

五角大樓的政策調(diào)整不僅是數(shù)量擴(kuò)張，更是對戰(zhàn)爭形態(tài)的重塑——“無人機(jī)主導(dǎo)的機(jī)器人戰(zhàn)爭”正從概念走向現(xiàn)實。

● AI與自主系統(tǒng)的深度整合：新政策鼓勵廠商開發(fā)“人在回路”與“自主協(xié)同”雙模系統(tǒng)。例如，某款集群無人機(jī)可由單兵通過平板規(guī)劃任務(wù)，10架無人機(jī)自主分配偵察區(qū)域，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)后自動標(biāo)注優(yōu)先級并發(fā)起攻擊。邁克爾強(qiáng)調(diào)：“美國的AI專家將確保我們的無人機(jī)在算法上領(lǐng)先對手”。

● 倫理與法律的灰色地帶：盡管政策要求“高級軍官克服風(fēng)險厭惡”，但自主武器的擴(kuò)散已引發(fā)爭議。聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾呼吁禁止“致命自主武器系統(tǒng)”，而美國此次政策實質(zhì)上放寬了相關(guān)限制。例如，備忘錄允許無人機(jī)在“真實戰(zhàn)場場景中由不懼風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)進(jìn)行訓(xùn)練”，這被批評為“將士兵與殺戮決策隔離開來”。

● 國際競爭的連鎖反應(yīng)：美國的激進(jìn)擴(kuò)產(chǎn)可能引發(fā)全球無人機(jī)軍備競賽。歐盟已啟動“歐洲無人機(jī)計劃”，計劃2027年前實現(xiàn)年產(chǎn)50萬架；俄羅斯則通過“柳葉刀”無人機(jī)生產(chǎn)線的本土化，將單價降至5000美元以下。赫格賽斯坦言：“這不僅是技術(shù)競賽，更是過程競賽”——美國試圖通過制度優(yōu)勢（簡化審批、資本自由流動）抵消對手的規(guī)模優(yōu)勢。

五、結(jié)語：機(jī)器人戰(zhàn)爭時代的戰(zhàn)略拐點

五角大樓的無人機(jī)新政，本質(zhì)上是試圖通過制度創(chuàng)新彌補(bǔ)物理層面的產(chǎn)能差距。從將無人機(jī)重新定義為“智能彈藥”，到構(gòu)建軍民融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，美國正試圖復(fù)制互聯(lián)網(wǎng)革命中的“硅谷模式”來贏得軍事競爭優(yōu)勢。

然而，深層矛盾依然存在：既要保證供應(yīng)鏈安全而承受成本飆升，又要在戰(zhàn)場創(chuàng)新與倫理約束之間尋求平衡。正如赫格賽斯在備忘錄結(jié)尾強(qiáng)調(diào)的：“這場競賽的勝負(fù)，不取決于單件武器的先進(jìn)程度，而在于制度體系能以多快的速度將技術(shù)突破轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)場優(yōu)勢。”當(dāng)無人機(jī)從武器庫中的“選項”轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)爭機(jī)器的“基礎(chǔ)元素”時，意味著現(xiàn)代軍事革命的臨界點已悄然臨近。

值得注意的是，這些變化構(gòu)成了軍事戰(zhàn)略的“奇點時刻”——當(dāng)無人機(jī)既是“武器”又是“彈藥”、既是“士兵”又是“裝備”時，傳統(tǒng)軍事體系的組織架構(gòu)與制度設(shè)計必然發(fā)生顛覆性重構(gòu)。五角大樓新政絕非簡單的裝備更新，而是在應(yīng)對一場由工業(yè)革命與數(shù)字革命交織引發(fā)的軍事認(rèn)知革命。