來源：法治日報

□ 平安特稿

□ 本報記者 董凡超

125份病歷中，113份病歷存在對未達到手術指征、不符合手術條件、有手術禁忌癥的患者實施手術及違反診療流程實施手術等過度醫療違法行為……前不久，最高人民檢察院與中國消費者協會聯合發布一批消費者權益保護公益訴訟典型案例，其中湖北省黃石市人民檢察院辦理的某醫院過度醫療侵害眾多消費者合法權益民事公益訴訟案引發廣泛關注。

過度醫療行為嚴重侵害患者人身及財產權益，嚴重擾亂醫療秩序，損害公共利益。在這起全國首例過度醫療民事公益訴訟案中，最高檢公益訴訟檢察廳全程指導辦理，并召集部分省市檢察院公益訴訟檢察部門負責人旁聽、觀摩庭審。而該案作為典型案例被發布，為全國檢察機關辦理此類案件提供了示范，也是一個新的開始。

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。2015年7月，檢察公益訴訟試點工作正式開始。同年12月16日，山東省慶云縣人民檢察院對該縣環保局不依法履職向法院提起了全國首例行政公益訴訟。2016年6月20日，法院一審判決支持了檢察機關全部訴訟請求。同一時間段，最高檢還連續發布多起基層檢察機關啟動檢察公益訴訟實踐的案例。從立法動議到制度初創，從試點實踐到全面開花。這項沐浴著新時代光輝而生的制度形成了一系列標識性概念、原創性成果。

從四大領域到多維拓展

黨的十八大以來，我國生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有。生態環境和資源保護是檢察公益訴訟制度最初確立的四個法定領域之一。自2017年7月該制度全面實施以來，全國檢察機關已辦理生態環境公益訴訟案件逾53萬件，為新時代生態文明建設實現“四個重大轉變”提供了有力司法保障。

大江大湖流域跨區劃治理是歷史性難題、世界性難題，其根源在于上下游執法標準不統一。為破解這一治理困境，最高檢近年來相繼直接立案辦理了萬峰湖流域生態環境公益訴訟案、南四湖流域生態修復公益訴訟案以及長江船舶污染治理公益訴訟案等具有示范意義的重大案件。

本著嚴謹、負責的態度，檢察機關最初辦理公益訴訟案件時秉持的原則是“穩妥、積極”，注重把法定領域做實、做好。隨著立法完善，檢察公益訴訟的法定領域持續拓展。2019年黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”后，最高檢黨組及時將“等”外探索指導原則從“穩妥、積極”調整為“積極、穩妥”。

英雄烈士保護法首次賦予了檢察機關英烈保護民事公益訴訟權責，自2018年以來，六年間，檢察機關辦理了一批具有社會影響力的英烈名譽保護案件，引領了尊崇英烈的社會風尚。2024年9月，在最高檢聯合退役軍人事務部發布的典型案例中，上海靜安區人民檢察院辦理的涉陳爾晉、王曼霞烈士名譽權案創新性地要求侵權人在短視頻平臺發布英烈事跡宣傳片并購買推廣服務，該訴求獲法院支持，為網絡空間英烈權益保護提供了司法樣本。

當前，檢察公益訴訟已從最初的四大傳統領域，逐步擴展至未成年人保護、婦女權益保障、個人信息保護、文物保護等新領域，構建起“傳統領域穩根基、新興領域求突破”的多元化發展格局。

從頂層設計到實踐深化

實踐呼喚立法，立法促進實踐。2018年10月至2019年4月，修訂后的人民檢察院組織法和檢察官法相繼將公益訴訟檢察職權納入法律條文，為這項制度的運行奠定了堅實的法律基礎。

制度發展既注重頂層設計，又強調精細落實。2021年7月，最高檢發布《人民檢察院公益訴訟辦案規則》，隨后針對各專業領域陸續出臺配套實施細則，形成了層次分明、操作性強的規范體系。2023年，最高檢黨組準確把握制度發展規律，明確提出要以“可訴性”為抓手，推動公益訴訟檢察工作向更高質效階段邁進。2024年11月，《關于推進公益訴訟檢察高質效辦案的意見（試行）》的出臺，進一步強化了以訴訟標準倒逼辦案質量提升的工作導向。

這項制度的發展充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。在黨中央的堅強領導下，檢察公益訴訟形成了多方協同、共護公益的治理格局。截至目前，全國27個省級行政區黨委、政府出臺專項支持意見，30個省級人大常委會制定配套決定。最高檢與36家行政機關建立協作機制，實現了司法監督與行政執法的良性互動。

2021年以來，最高檢部署建設“益心為公”志愿者檢察云平臺，在中央統戰部和各民主黨派中央的大力支持下，各地民主黨派成員紛紛加入“益心為公”志愿者隊伍，主動參與輔助檢察公益訴訟辦案。

制度創新呼喚立法保障。黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”的要求。2024年全國兩會期間，《全國人民代表大會常務委員會工作報告》將制定檢察公益訴訟法列為年度重點立法任務，標志著這項制度的法治化建設進入新階段。

從實踐探索到立法完善，檢察公益訴訟正逐步走向成熟，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻著獨特的制度力量。

從本土實踐到國際示范

中國檢察機關保護紅樹林、中華白海豚的雙語宣傳手冊與視頻，亮相《聯合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等國際公約締約方大會“中國角”，吸引各國參會代表駐足；檢察公益訴訟英文版新媒體作品《橋》《此心安處》通過最高檢英文官方網站等平臺遠播海外，收獲諸多國際點贊；以法治之力守護長江生態的實踐經驗多次在國際會議上被分享，引發廣泛關注……近年來，中國檢察公益訴訟制度的創新實踐正獲得越來越廣泛的國際關注與認可。

2017年9月，第二十二屆國際檢察官聯合會年會在北京召開，“為公益服務的檢察”這一主題彰顯了中國在公益司法保護領域的先行探索。

2024年10月，最高人民檢察院檢察長應勇在新加坡發表演講時，特別分享了藥品說明書適老化改造這一典型案例。針對老年人用藥安全隱患，檢察機關通過公益訴訟推動藥品說明書實現大字版、盲文版、語音版等無障礙改造，這一“小切口”的民生案例生動展現了中國司法制度的溫度與效能。

“這件中國的小事走向了國際，成為展現中國制度自信的重要案例。”曾提出“藥品說明書適老化改造”建議的全國人大代表戴茵評價道。

在國際比較視野下，中國檢察公益訴訟制度具有鮮明的創新性。這一領域的制度創新引起了國際司法界的濃厚興趣。

2022年4月，最高人民檢察院副檢察長張雪樵致信巴西聯邦檢察院副總檢察長道奇，系統介紹中國檢察公益訴訟制度，引起巴西方面高度關注。2023年12月，巴西高等法院大法官本杰明專程到訪最高檢，就流域環境治理等議題進行深入交流。中國辦理的萬峰湖、南四湖、長江船舶污染等典型案例，為同處大河流域的巴西提供了寶貴參考。越南最高檢新任檢察長阮輝進也在就任后第一時間表達了學習中國公益訴訟立法經驗的意愿。

2024年10月，中國代表在國合會年會上分享的流域治理經驗獲得聯合國副秘書長施泰納的高度評價：“中國通過公益訴訟推動政府履行環保職責的實踐，為各國探索環境司法提供了重要借鑒?！边@一制度創新正在產生廣泛的國際示范效應。

與此同時，中國檢察機關正積極推進跨境司法合作。內蒙古檢察機關與蒙古國開展界河生態保護協作，黑龍江檢察機關與俄羅斯加強跨境食品安全監管等實踐，正在為構建區域性公益司法保護網絡積累寶貴經驗。

十年砥礪，檢察公益訴訟從無到有、從有到優，這一制度正在形成日益成熟的“中國方案”，為全球法治文明發展貢獻著東方智慧。