21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 周瀟梟 北京報(bào)道7月24日，由國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草的《中華人民共和國價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》（下文簡稱修正草案）對(duì)外公開征求意見，公開征求意見時(shí)間為2025年7月24日至8月23日。

價(jià)格法自1998年正式實(shí)施，至今已執(zhí)行有27年多的時(shí)間。這些年來，我國價(jià)格工作面臨的形勢發(fā)生明顯變化，當(dāng)前絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格由市場形成，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，一些行業(yè)低價(jià)無序競爭問題凸顯，這些都對(duì)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管提出新的要求。

兩部門在修正草案的起草說明中指出，修正草案共10條，主要涉及三方面內(nèi)容，分別是：完善政府定價(jià)相關(guān)內(nèi)容、進(jìn)一步明確不正當(dāng)價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、健全價(jià)格違法行為法律責(zé)任。此次修訂在保持現(xiàn)行法律框架總體穩(wěn)定前提下，以修正案形式推進(jìn)修法，凝聚最大共識(shí)。

完善“低價(jià)傾銷”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

這是價(jià)格法正式實(shí)施以來的首次修法。

2023年，價(jià)格法修訂列入《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》。這兩年多時(shí)間里，由國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局成立修法工作小組，起草了修正草案初稿；過程中，赴多地開展調(diào)研，多次召開部門及專家座談會(huì)，征求有關(guān)部門、地方相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、專家等意見——經(jīng)反復(fù)研究，最終形成了該修正草案。

此次修法，最為外界關(guān)注的就是“不正當(dāng)價(jià)格行為”相關(guān)條款的修訂，尤其是有關(guān)“低價(jià)傾銷”的規(guī)定。

現(xiàn)行價(jià)格法第十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定為：“在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對(duì)手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益”。

修正草案將第十四條第（二）項(xiàng)修改為：“在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當(dāng)理由降價(jià)提供服務(wù)外，為了排擠競爭對(duì)手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷，或者強(qiáng)制其他經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則以低于成本的價(jià)格傾銷”。

如此一來，修正草案將低價(jià)傾銷行為適用范圍從“商品”擴(kuò)展到“商品和服務(wù)”；規(guī)范對(duì)象除了“經(jīng)營者”本身之外，還新增了“強(qiáng)制其他經(jīng)營者按其定價(jià)規(guī)則低價(jià)傾銷”的行為；刪除了低價(jià)傾銷行為造成的后果規(guī)定。

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)行價(jià)格法對(duì)制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定，其構(gòu)成要件較為復(fù)雜，適用范圍僅限于商品，適用情形僅限于經(jīng)營者自行銷售，難以完全適應(yīng)形勢變化和執(zhí)法實(shí)踐需要。修正草案完善了價(jià)格法中低價(jià)傾銷條款，有利于從法治層面規(guī)范市場價(jià)格秩序，助力遏制“內(nèi)卷式”競爭。

韓偉進(jìn)一步指出，草案優(yōu)化了低價(jià)傾銷行為的構(gòu)成要件。一看手段，即看其定價(jià)是否低于成本，舍本銷售；二看目的，即看其是否為了排擠競爭對(duì)手或者獨(dú)占市場，即經(jīng)營者企圖通過低于成本的價(jià)格爭取顧客，占領(lǐng)市場，或者擴(kuò)大市場份額，從而達(dá)到削弱甚至驅(qū)逐競爭對(duì)手的目的。上述修改為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法提供有力法律支撐。

有業(yè)內(nèi)專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)行價(jià)格法規(guī)定的低價(jià)傾銷造成的危害，比如“擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序”“損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益”，這些危害后果在實(shí)踐中存在難以認(rèn)定的問題。因此，修正草案聚焦在“主觀惡意”上，即“為了排擠競爭對(duì)手或者獨(dú)占市場”，這樣在執(zhí)法認(rèn)定時(shí)會(huì)更清晰。

韓偉還表示，對(duì)于低價(jià)傾銷行為中“低于成本”的判斷，《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》提供了具體參考標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)該規(guī)定，低于成本是指經(jīng)營者低于其所經(jīng)營商品的合理的個(gè)別成本。

修正草案新增“強(qiáng)制其他經(jīng)營者按其定價(jià)規(guī)則低價(jià)傾銷”的行為，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，比如，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)或者大型商場強(qiáng)制相關(guān)商家參與促銷活動(dòng)，這類行為也將納入法律規(guī)范。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北表示，修正草案將低價(jià)傾銷的適用范圍從商品擴(kuò)展至服務(wù)，適用主體從交易中的賣方擴(kuò)展至制定定價(jià)規(guī)則的第三方，為加強(qiáng)低價(jià)傾銷執(zhí)法、整治“內(nèi)卷式”競爭提供了法律支撐。

規(guī)范價(jià)格行為助力整治“內(nèi)卷式”競爭

圍繞價(jià)格法第十四條的修訂，無疑是此次修法的重點(diǎn)。

除了低價(jià)傾銷，修訂草案還對(duì)操縱價(jià)格、哄抬價(jià)格、價(jià)格歧視、強(qiáng)制銷售等不正當(dāng)價(jià)格行為進(jìn)行了規(guī)定。順應(yīng)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，修訂草案還增加一款作為第二款：“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當(dāng)價(jià)格行為?！?/p>

孟雁北表示，市場價(jià)格具有波動(dòng)性，正常的價(jià)格波動(dòng)是市場自身調(diào)節(jié)機(jī)制在發(fā)揮作用，但市場失靈則可能導(dǎo)致某一類商品或服務(wù)價(jià)格異常波動(dòng)，因此，對(duì)市場價(jià)格的監(jiān)管不可或缺。價(jià)格法是通過對(duì)市場價(jià)格行為的調(diào)整來穩(wěn)定市場價(jià)格秩序，其中規(guī)范經(jīng)營者的不正當(dāng)價(jià)格行為是價(jià)格法規(guī)范市場價(jià)格行為的核心制度設(shè)計(jì)之一。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授張紅表示，隨著市場形勢變化和科技水平發(fā)展，出現(xiàn)了多種形式的不正當(dāng)價(jià)格行為。為了制止這些行為，價(jià)格法修正草案完善了低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、價(jià)格歧視等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前，在市場上部分同質(zhì)化產(chǎn)品供給較多背景下，為爭取更大市場份額，部分企業(yè)通過擠壓供應(yīng)商利潤等方式降低成本和商品售價(jià)，有的大企業(yè)通過拖欠賬款或延長賬期等方式擠壓小企業(yè)，此類“以價(jià)換量”的行為破壞了產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)、市場公平競爭秩序。對(duì)于這種濫用市場優(yōu)勢地位、擠壓產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商或同業(yè)競爭對(duì)手的行為，廣大企業(yè)要求開展整治的呼聲越來越強(qiáng)烈。正因如此，積極回應(yīng)群眾和企業(yè)的訴求與呼聲，修改完善“低價(jià)傾銷”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)違法行為的規(guī)制，體現(xiàn)了法治政府的擔(dān)當(dāng)與作為。

近期，多個(gè)部門和地方政府都行動(dòng)起來，加大相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競爭的整治力度。工業(yè)和信息化部表示，將加大汽車行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭整治力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)品一致性抽查，配合相關(guān)部門開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，采取必要的監(jiān)管措施，堅(jiān)決維護(hù)公平有序市場環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者根本利益，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市場監(jiān)管總局約談餓了么、美團(tuán)、京東三家平臺(tái)企業(yè)，要求相關(guān)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格遵守電子商務(wù)法、反不正當(dāng)競爭法、食品安全法等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范促銷行為，理性參與競爭，共同構(gòu)建消費(fèi)者、商家、外賣騎手和平臺(tái)企業(yè)等多方共贏的良好生態(tài)，促進(jìn)餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉表示，找準(zhǔn)“內(nèi)卷式”競爭成因，相應(yīng)的治理對(duì)策才能更具針對(duì)性。一是個(gè)別領(lǐng)域公平競爭失序，背后是微觀領(lǐng)域相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失，應(yīng)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)加快探索相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是個(gè)別領(lǐng)域價(jià)格信號(hào)失靈，價(jià)格嚴(yán)重偏離成本，即便有量的積累，也無法真正產(chǎn)生效益，行業(yè)可能反而失去發(fā)生質(zhì)變的動(dòng)力和資金支撐。三是個(gè)別領(lǐng)域優(yōu)惠政策失當(dāng)，一定范圍內(nèi)存在的過度承諾、人為壓低要素價(jià)格等行為，不利于經(jīng)營主體按照市場規(guī)律去配置資源。

韓偉表示，“內(nèi)卷式”競爭帶來的問題，除了價(jià)格還涉及質(zhì)量等其他領(lǐng)域的監(jiān)管，需要綜合整治。低價(jià)無序競爭作為“內(nèi)卷式”競爭最為突出的表現(xiàn)之一，除了價(jià)格法，其他法律也可以發(fā)揮重要作用。比如新修訂的反不正當(dāng)競爭法第14條規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。現(xiàn)行反壟斷法第22條也明確禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品。針對(duì)低價(jià)無序競爭問題，修訂后的價(jià)格法將與反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法構(gòu)成綜合法律監(jiān)管體系，在整治“內(nèi)卷式”競爭方面協(xié)同發(fā)力。同時(shí)，三部法律治理低價(jià)無序競爭的側(cè)重點(diǎn)與機(jī)理存在一定差異，價(jià)格法聚焦維護(hù)正常價(jià)格秩序，反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法關(guān)注維護(hù)公平競爭秩序，執(zhí)法實(shí)踐中也要做好協(xié)調(diào)與銜接。