來源：法治日報

法治日報全媒體記者 曹天健 通訊員 侯鵬

今年以來，山東省在省內部分縣市區部署開展人民調解案件補貼機制改革試點。青島市先行先試，近日聯合市財政局在全省率先出臺《青島市人民調解案件補貼經費管理辦法》（以下簡稱《辦法》），通過制度創新破解基層治理難題，在完善矛盾糾紛多元化解機制方面邁出關鍵一步，為全省調解工作規范化建設提供了“青島樣板”。

據介紹，《辦法》共四章十八條，系統構建了科學合理的“分類定補、以效定補”補貼體系，創新性主要體現在四個維度。

經費保障制度化

《辦法》規定了人民調解案件補貼的范圍和發放原則，實行“財政保障+多元補充”的資金籌措機制。財政經費落實?？顚Ｓ?，調解組織的設立單位可以從工作經費中對調解組織予以有益補充，鼓勵法院、綜治中心等部門通過購買服務等多種方式提供經費支持，相關經費納入本部門預算，確保資金來源可持續。

案件分類精細化

《辦法》對人民調解案件按照難易程度進行了細分，明確了四類案件類型的劃分標準和依據?？陬^調解案件在提供當事人在場等相關佐證后，參照簡易案件標準，按照一定比例發放。特別引入動態調整機制，以青島市上年度單位就業人員年平均工資作為基準參數之一，確保補貼標準與經濟發展同步。

激勵導向明確化

為最大程度激發調解員的積極性，《辦法》創新設置“基礎補貼+績效獎勵”模式，不僅對調解成功案件給予補貼，對雖未調解成功但完成證據固定、有效引導司法救濟等關鍵環節的工作也給予適當補助，充分體現調解工作的“過程價值”。

閉環監管體系化

《辦法》著力構建全流程閉環管理機制，對調解案件補貼的發放進行了流程再造。實行“調解員申請-組織初審-司法所復核-區市司法局審定-市級抽查”的五級審核監督制度。建立案件質量回溯機制，對補貼案件進行抽查、回訪、開展質量評查。設置了七類負面清單，明確不予補助的情形。同時，要求所有書面案件納入信息化管理平臺，實現全程動態監管。

據悉，下一步，青島市司法局將以省司法廳調解案件補貼機制改革試點為契機，以規范全市人民調解補貼發放“小切口”破題，重點完善新形勢下經費動態調整、案件質量評估和服務效能轉化三項機制，將經費使用與人員培訓、等級評定、糾紛化解、典型宣傳一體推進，推動人民調解工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深度轉型，激活基層治理“神經末梢”，持續為基層社會治理現代化提供制度保障和實踐支撐。