近日，英國、法國、德國宣布與伊朗開啟核談判。在上月伊朗以色列沖突背景下，此輪談判實(shí)際上是各方加強(qiáng)接觸的一次試探性舉動。但在美伊結(jié)構(gòu)性矛盾無法解決的情況下，此輪談判實(shí)現(xiàn)重大突破的可能性較低。

“快速恢復(fù)制裁”威脅

在此輪核談判前，英法德三國正對伊朗威脅采取所謂“快速恢復(fù)制裁”。該機(jī)制來源于2015年達(dá)成的《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》伊朗核協(xié)議，其中明確提出“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，即允許簽署國在伊朗違反協(xié)議時恢復(fù)聯(lián)合國安理會對伊朗的制裁。美國國務(wù)卿魯比奧與英法德三國外長明確表示8月底為達(dá)成伊朗核協(xié)議的最后期限，否則就將使用該機(jī)制恢復(fù)對伊朗制裁。

英法德此次主動與伊朗談判，是美西方陣營內(nèi)部協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。在美國直接空襲伊朗核設(shè)施后，伊朗已暫停與美國的直接對話，將談判渠道轉(zhuǎn)向歐洲。作為美國的核心盟友，英法德的介入具有雙重意圖：一方面，通過與伊朗談判摸清其核政策底線，為美伊間接溝通搭建橋梁；另一方面，在保持對伊朗強(qiáng)硬立場的同時，避免地區(qū)局勢進(jìn)一步失控。

值得注意的是，歐洲對伊朗的態(tài)度與美國高度趨同，均堅(jiān)持“有罪推定”原則，即要求伊朗先采取“切實(shí)措施”改變核發(fā)展路線，才能換取制裁放松。這種預(yù)設(shè)性立場使歐洲在談判中難以作出實(shí)質(zhì)性妥協(xié)，更不可能偏離美國對伊朗政策框架。

對伊朗而言，此次談判是在對美博弈中的重要戰(zhàn)術(shù)調(diào)整。上月與以色列沖突后，伊朗面臨內(nèi)外雙重壓力：對內(nèi)需維持強(qiáng)硬形象以鞏固政權(quán)，對外需避免經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)一步升級。這種矛盾促使伊朗采取“以談促緩”的策略——既通過談判展現(xiàn)外交靈活性，又以強(qiáng)硬立場爭取談判籌碼。伊朗一方面需要維持對核談判與核協(xié)議的強(qiáng)硬立場，避免國際社會產(chǎn)生伊朗處于弱勢地位的印象；另一方面由于國內(nèi)存在的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展困境，也需要在核協(xié)議上達(dá)成突破，避免英法德加入制裁使其經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

達(dá)成突破可能性低

在此背景下，此輪談判實(shí)現(xiàn)明顯突破的可能性不高，更可能是一次各方試探立場的會議。

首先是美國缺席導(dǎo)致談判效用大打折扣。相關(guān)歷史表明，在美國不解除對伊朗直接制裁的情況下，伊朗無法通過核協(xié)議獲得所期待的制裁放松。因此在美伊不直接交流的情況下，歐洲國家與伊朗談判更多只是一種信息傳遞。而此輪談判定位在副外長級，更是會議作用有限的體現(xiàn)。

其次是美歐分歧導(dǎo)致歐洲的中間人作用進(jìn)一步下降。早在美國總統(tǒng)特朗普第一任期時，歐洲國家就曾試圖規(guī)勸他不要退出伊朗核協(xié)議，但并沒有產(chǎn)生效果。目前特朗普與歐洲國家在烏克蘭問題、關(guān)稅問題上存在更多分歧，歐洲國家在伊朗核問題上也采取了更為強(qiáng)硬的立場，發(fā)揮戰(zhàn)略自主性的動機(jī)與空間實(shí)際上都不大。

最后是伊朗核問題的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有得到明顯改善。伊朗核問題表面是伊朗能否發(fā)展和平核能的問題，實(shí)質(zhì)是伊朗的地區(qū)地位問題。美國及其中東盟友以色列的最終目的，是借核問題削弱伊朗的地區(qū)影響力，使伊朗邊緣化，重塑中東戰(zhàn)略格局。而伊朗雖在與以色列沖突中遭受損失，但謀求地區(qū)大國地位的戰(zhàn)略目標(biāo)未變。伊朗未在美國的“極限施壓”下作出根本性妥協(xié)，核計(jì)劃的韌性也得到證明。因此，只要美伊雙方在核心利益上無法找到讓步空間，任何形式的談判都只能是僵局中的“中間轉(zhuǎn)場”，無法改變未來高度不確定的博弈走向。

作者系上海國際問題研究院西亞非洲研究中心副研究員

原標(biāo)題：《深海評｜制裁陰影下的伊核談判，難解地區(qū)緊張僵局》

欄目編輯：王若弦

來源：作者：周亦奇