為啥搞這么多將領？實在是因為軍隊架子搭得太大，陸海空三軍齊全不說，憲兵、保鏢、空降團這些特種部隊也扎堆。國王雖然掛著最高統帥的名頭，實際由國防部調度。

這么復雜的軍事體系，光是安排指揮官就得用掉一大堆名額，全國分成六個軍區，每個軍區都得配個少將坐鎮，下到省一級還有軍事行動區，也得上校來管，光是這些常規的崗位，就已經占了不少高級軍官的位置。

更別提還有一些特殊的單位，比如專門負責王室安全的衛隊，就連里面的后勤官員，都能掛個準將的頭銜，特種部隊也一樣，領導層清一色都是高級軍官。

這套架子搭得非常大，可柬埔寨的國土面積和人口規模根本撐不起來，只能硬往里面塞人，結果就是將軍數量越來越多。

當然，軍隊架構只是表面原因，更深層次的問題還是歷史原因，上世紀后半葉，柬埔寨國內一直不太平，紅色高棉、保皇派、政府軍幾股勢力打來打去，內戰就沒怎么停過。

到了九十年代，為了穩住局面，柬埔寨政府想出了一個辦法，就是用官職來換取各派系的支持，1993年，在聯合國的推動下，柬埔寨搞了一次選舉，把幾大派系的武裝力量整合到一起，組建了現在的皇家柬埔寨武裝部隊。

為了讓這些手握兵權的地方頭頭聽話，當時的洪森政府大筆一揮，直接給他們封了將軍，比如1998年權力統一的時候，不管是奉辛比克黨還是紅色高棉的地方武裝頭目，都被授予了將軍軍銜。

這招確實管用，但也埋下了禍根，到了2003年軍隊整編，又一口氣增加了876個準將，甚至連十九歲的年輕人都能當上少將，2018年大選前，為了拉攏人心，又有456個校級軍官直接跳級成了將軍。

這么一來，將軍頭銜就成了政治交易的籌碼，數量自然控制不住了，將軍一多，麻煩事也跟著來了，最直接的就是指揮系統亂成了一鍋粥，2022年，柬埔寨和泰國在邊境上發生沖突，結果一個旅的指揮部里，竟然擠了12個將軍。

人一多嘴就雜，你一句我一句，命令互相打架，搞得底下的部隊不知道該聽誰的，打了不到三個小時就潰敗了，再看其陸軍第3師，總共一萬兩千人，卻配了53個將軍，平均下來一個將軍手下也就260個兵。

要知道，美國一個五千人的師，通常也就一個將軍負責，柬埔寨這個密度，指揮效率能高才怪，養這么多將軍，花錢也像流水一樣，2021年，柬埔寨的軍費高達6.5億美元，占到了GDP的2.2%，這在東南亞國家里算是比較高的了，可這些錢，大部分都進了將軍們的口袋。

說到這，就不能不提洪森了，他從1985年到2023年當了38年的總理，最擅長的就是用軍事任命來鞏固自己的人脈和權力，將軍頭銜，就是他用來平衡各個派系、穩住政權的工具。

2023年，他雖然把總理的位置交給了自己的兒子洪馬內，但自己轉頭當了參議院議長，影響力一點沒減，他留下的這個爛攤子，可不好收拾，洪馬內上臺后也想改革，但根本沒那么容易。

畢竟，要削減將軍數量，就等于動了既得利益集團的蛋糕，阻力非常大，所以，盡管早在2019年就喊著要限制四星上將的數量，可到了現在，將軍的數量依然居高不下。