眾所周知,我國的警察隊伍非常龐大,根據職責任務的不同,還能劃分出不同類別的警種。
比如指揮交通的有交警、偵破重案的有刑警、監獄管理的有獄警、網絡維護的有網警、反恐維穩的有特警……
但還有一種警察,很多人都不是很了解,他們便是——空警,即空中警察??傮w來講,空警似乎跟我們的日常生活聯系的并不緊密,絕大部分人幾乎很少有機會能與空警接觸。
那么空警究竟是不是像戶籍警、交警等警察一樣,都屬于人民警察編制呢?
這里可以給出肯定的回答,空警確實屬于人民警察的一種,但空警的歷史、編制級別、隸屬關系卻和其他警察有些不同。
雖然在共和國成立時,我國就有了人民警察,但空警出現的時間要晚得多,直到上世紀八十年代才開始籌備空中警察事宜。先是在1981年國家民航總局和公安部提議共同組建民航公安機構,接受民航和公安的雙重管轄;而后在1984年正式確立,民航公安局列入公安部序列,定為15局。
至此,空警的領導機關才算走向正規,這是空中警察的起步階段。
空警既然也屬于人民警察,由公安部管轄就行了,為何還要聯合民航部門一起組建呢?
關鍵就在于空警的職能和民航有著千絲萬縷的聯系,換句話說,空警就是為民航服務的警種。
我們從空警的職責任務中就能看得出來。
空警主要履行維護飛行中的民用航空器內的秩序,制止擾亂行為;保護民用航空器及其所載人員和財產安全等等。
民航部門的公安局還專門有一個空中警察總隊,下轄有十多個空警支隊,派駐到不同的航空公司,比如民航空警總隊15支隊就負責四川航空的航班飛行安全;民航空警總隊1支隊就派駐在北京,負責中國國際航空的航班飛行安全……
鑒于空警人員和交警、刑警等警種一樣,也被定位為國家公務員,其待遇主要有兩部分構成,包括基本工資和和崗位工資基本由國家財政擔負。
所以,結合空警的實際情況,其具有人民警察的身份,但同時在民航部門工作,所以對空警就不得不實行雙重管轄體制,番號列在公安部,定為15局,建制列在交通運輸部管理的副部級的中國民用航空局。
這一點和以前的森警、鐵警是一樣的性質。
要知道,我國以前也有多個實行雙重管轄的警察,包括森林公安、鐵路公安、交通公安。其中森林警察的直接領導機構是國家林草局森林公安局;鐵路警察的直接領導機構是鐵路總公司公安局;負責航運、海事和港口警務工作的交通警察,其直接領導機構是交通運輸部公安局。
現在上述三家公安局已經全部改制,移交給了公安部直接管理,不再實行雙重管轄體制。
空警所屬的中國民航局公安局則是現階段唯一一個公安、民航雙重管轄的警種。
就這樣,作為空警直接領導機構的中國民航局公安局就和中國民航局財務司、機場司、飛行標準司一樣,屬于中國民航局的內設機構之一。
這也說明了民航公安局實際上就是司級單位,即正廳級,管理空警的民航局公安局局長和省級的公安廳長一樣,需要被授予一級警監銜。
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