土哥涅夫/文

　　8月24日，廣州正式發(fā)布《廣州市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，到2025年，廣州要打造海洋創(chuàng)新發(fā)展之都，全球海洋中心城市建設初見成效；到2035年，廣州將建成全球海洋中心城市，推動南沙建成全球海洋中心城市核心區(qū)。

　　至此，北部海洋經(jīng)濟圈的青島、天津、大連，東部海洋經(jīng)濟圈的上海、廈門、寧波，以及南部海洋經(jīng)濟圈的廣州、深圳等核心海洋城市，均已明確海洋經(jīng)濟“十四五”路線圖。同時，這些城市也相繼提出建設全球海洋中心城市的目標。

　　繼國家中心城市之后，全球海洋中心城市正在成為沿海城市競爭比拼的新戰(zhàn)場。而其背后，是中國從海洋大國邁向海洋強國的新征程與新希望。

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　　全球化時代，海洋有多重要，看看俄烏圍繞克里米亞黑海出海口的爭奪就知道了。幸運的是，中國擁有1.8萬多千米的漫長海岸線和眾多的深水良港。2021年全球貨物吞吐量前10大港口中，有8個在中國。但另一方面，就海洋綜合實力而言，中國仍是大而不強。

　　以最新公布的2021年全球航運中心城市排名為例，第一名是新加坡，第二名是倫敦，擁有世界第一、第二大港口的寧波舟山與上海，分別位居第十和第三名，也是唯二擠進前十的中國內地城市。其余是像廣州、青島、深圳等，都在一二十位開外。這跟基于自然稟賦的港口排名，顯然存在不小的上升空間。

　　2021年全球航運中心城市綜合實力前20位

　　隨著中國日漸成為推動全球化的主力軍，近年來中國政府越來越重視海洋發(fā)展。2017年5月，國家發(fā)改委與國家海洋局共同發(fā)布《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，文件提出“推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市”。這也是“全球海洋中心城市”一詞，首次出現(xiàn)在國內正式文件中。

　　在此之前，2009-2015年期間，國務院曾先后批復過五個國際航運中心，分別是“上海國際航運中心”、“大連東北亞國際航運中心”、“天津北方國際航運中心”、“廈門東南國際航運中心”、“廣州國際航運中心”。如今，從“國際航運中心”到“全球海洋中心城市”，不僅僅是名稱概念的改變，更是建設內容、發(fā)展目標的全面升級。

　　根據(jù)權威機構的定義，所謂“全球海洋中心城市”，是指以海洋資源為基礎、擁有領先的海洋核心競爭力，在一定區(qū)域內起著樞紐作用且對全球經(jīng)濟社會活動具有較大影響力的城市。從2017年至今，全國陸續(xù)已有深圳、上海、廣州、天津、大連、青島、寧波舟山、廈門等城市，提出要“建設全球海洋中心城市”。

　　隨著越來越多沿海城市加入戰(zhàn)局，“十四五”規(guī)劃在之前的基礎上，提出了“三大海洋經(jīng)濟圈”的概念，表示將“建設一批高質量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群， 全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平 ，以沿海經(jīng)濟帶為支撐，深化與周邊國家涉海合作”。

　　這其中，誰最有希望勝出，誰又將因此獲益呢？

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　　目前世界范圍內的“全球海洋中心城市”都有哪些，都是怎么分布的？

　　根據(jù)2019年全球海洋中心城市報告， 新加坡 繼續(xù)蟬聯(lián)第一名，二到十名依次是： 德國漢堡、荷蘭鹿特丹、中國香港、英國倫敦、中國上海、挪威奧斯陸、日本東京、阿聯(lián)酋迪拜、韓國釜山 。上海是唯一擠進前十的內地城市，可以說一只腳已經(jīng)踏進了圈內。

　　數(shù)據(jù)也能證明這一點。從各地公布的“十四五”海洋規(guī)劃來看，上海憑借2025年海洋生產(chǎn)總值達到1.5萬億元的目標，遙遙領先各家競爭對手。而其余城市的海洋生產(chǎn)總值目標，大多集中在2000-4000億元區(qū)間。

　　當然，這些城市的實力也不容小覷，并且各有所長。其中，大連是東北海陸空立體交通樞紐；天津及南方的廣州都是百年大港、重要商埠；青島在海洋科技、海洋教育等方面擁有較大優(yōu)勢；寧波舟山港去年累計完成貨物吞吐量12.24億噸，連續(xù)13年位居全球港口第一；深圳則是國家最早確定的兩座“建設全球海洋中心城市”之一，國際化優(yōu)勢突出。

　　同時，它們也各自肩負著不同的區(qū)域責任。比如大連，就被賦予了提升東北對外開放水平的重擔；而廣深，則是引領大灣區(qū)深度參與全球海洋競爭。另外，像廈門、寧波、青島、大連這四個城市，作為各自省內“雙子星”之一，定位“全球海洋中心城市”，也可以和正在發(fā)力沖擊國家中心城市的省會，形成差異化發(fā)展格局。既有利于提升所在省份的整體經(jīng)濟實力，也寄托著引領全省甚至所在大區(qū)“轉身向海”的厚望。

　　正因為此，各地在打造“全球海洋中心城市”時，雖然有不少共同點，比如對海洋科研都十分重視，海洋科技創(chuàng)新載體數(shù)量、海洋科研專利擁有量等，已成為上海、青島、廣州、深圳等多個城市未來五年推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的關鍵指標。但在具體的產(chǎn)業(yè)領域，還是各自有所側重的。

　　即便是海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥這些各地“十四五”時期發(fā)展海洋經(jīng)濟的“主流賽道”，三大海洋經(jīng)濟圈在細分產(chǎn)業(yè)的布局上，也有所區(qū)別。其中， 北部海洋經(jīng)濟圈聚焦海水利用業(yè)，東部海洋經(jīng)濟圈在高端海工裝備制造與材料業(yè)方面優(yōu)勢突出，而南部海洋經(jīng)濟圈則把海洋電子信息放在重要位置。

　　但不管怎么說，目前各地都在朝著“全球海洋中心城市”的目標奮力往前沖。

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　　與“國家中心城市”各地爭破頭的情況不同，“全球海洋中心城市”的參賽范圍面向全世界，對中國城市來說，它們的對手主要是漢堡、鹿特丹、倫敦、東京這些領跑者，所以彼此之間雖然也有競爭，但更需要合作。

　　對于這一點，各個城市也都有清楚的認知。比如《廣州市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》就表態(tài)，“支持粵港澳共建大灣區(qū)航運聯(lián)合交易中心”。而一些學者更是提出，應進行跨區(qū)域間的海洋發(fā)展合作。

　　像中國（深圳）綜合開發(fā)研究院前海分院副院長胡振宇就認為，“ 不是‘以誰為主’，而是構建有效的城市網(wǎng)絡，從而促進海洋城市合作網(wǎng)絡的國際化 ”。

　　比如，青島與上海、深圳、廣州等海洋城市在海洋創(chuàng)新領域具有廣闊協(xié)作空間，應通過城市協(xié)作進一步提升海洋生物醫(yī)藥等涉海科研成果的市場化水平；圍繞“海洋”主題，探索跨區(qū)域協(xié)調、有效配置資源，推動自貿(mào)試驗區(qū)更有效開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

　　事實上，國家層面也早已著手在推進這方面的城際合作、區(qū)域整合了。比如“十四五”規(guī)劃中提到，將“建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群”，并在北、東、南各劃了一個海洋經(jīng)濟圈。目的就是希望能夠整合港口等海洋資源，以便更好地參與全球海洋中心城市的競爭。

　　但正如“全球海洋中心城市”概念的提出者、北京大學張春宇教授所指出的，目前，我國臨海城市全球海洋中心城市的建設工作還處于起步階段，距離世界先進水平還存在不小差距，還有很多工作要做。

　　好在這些年，受新冠疫情及部分國家逆全球化等因素的影響，全球海洋中心城市的大格局正在發(fā)生急劇變化，這也給了中國城市彎道超車、后來居上的機會。

　　有理由相信，隨著國家及地方層面越來越重視海洋經(jīng)濟，海洋經(jīng)濟結構日趨優(yōu)化，未來一定會有更多中國城市上榜全球海洋中心城市名單，排名也將越來越靠前，從而帶動中國真正從海洋大國邁向海洋強國。

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