從產(chǎn)業(yè)園區(qū)看海南自貿(mào)港政策的落地情況

作者：華子

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》頒布。兩年半自貿(mào)港三年疫情，我們已經(jīng)浪費(fèi)了太多時(shí)間。2025年前，自貿(mào)港就將封關(guān)運(yùn)作，時(shí)間窗口稍縱即逝。今天，我們有必要重溫自由貿(mào)易港的基本政策，去了解它，去使用它。

要真正理解某項(xiàng)政策，一種辦法是對比。這可以參考本號(hào)文章《中國自貿(mào)港前瞻，臨港、海南、橫琴、前海比較分析》，該文通過對上海臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等中國四個(gè)對外開放最高水平地區(qū)的政策對比，揭示了各自的比較優(yōu)勢。

另一種辦法是實(shí)地考察。實(shí)地考察和真實(shí)數(shù)據(jù)，最能體現(xiàn)各項(xiàng)政策的落地進(jìn)度和實(shí)際價(jià)值。近期，筆者跟隨“‘奮楫揚(yáng)帆連接世界’——海南自貿(mào)港創(chuàng)新發(fā)展暨政策解讀融媒體行”參訪團(tuán)到訪了海南自貿(mào)港11大重點(diǎn)園區(qū)中的5個(gè)。幾天的實(shí)地探訪，有許多感觸，于是就有了本文。

境內(nèi)關(guān)外：5自由便利和1有序流動(dòng)

自貿(mào)港政策的核心是“5自由便利和1有序流動(dòng)”，即貿(mào)易、投資、資金、人員、運(yùn)輸自由便利，以及數(shù)據(jù)有序流動(dòng)。歸納起來，就是人、財(cái)、物對全世界開放，自由流動(dòng)。要做到這一點(diǎn)，一個(gè)重要的動(dòng)作是“一線放開、二線管住”，即“封關(guān)”，對外最大限度開放，對內(nèi)增設(shè)海關(guān)監(jiān)管，從而將海南變成一個(gè)海關(guān)特區(qū)（海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域），也就是大家常說的“境內(nèi)關(guān)外”。

封關(guān)的時(shí)間表是“2025年前”，封關(guān)后，成敗的關(guān)鍵取決于對外開放的程度。因?yàn)楹Ｄ吓c內(nèi)地之間增設(shè)了海關(guān)，貨物進(jìn)出的時(shí)間和成本都會(huì)增加，這就要求對外開放的程度必須要高，否則兩頭都不開放，海南就變成了一座孤島。關(guān)于開放程度，總體方案中的表述為“最高水平開放”，全國之最，留下無限想象空間。

2025年前的這五年，屬于過渡期。過渡期的主要任務(wù)是對自貿(mào)港政策逐步施行并進(jìn)行壓力測試，形成“早期收獲”。過渡期內(nèi)，保稅區(qū)成為了政策壓力測試的主要載體，目前，海南已建成三個(gè)保稅區(qū)，即洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、海口空港綜合保稅區(qū)，后兩者同屬海口綜合保稅區(qū)管委會(huì)管轄。

目前，海口綜合保稅區(qū)已吸引中免集團(tuán)、國鐵融資租賃、海豐航運(yùn)、路威酩軒、泰佩思琦、戴比爾斯、菜鳥、嘉里物流、嘉誠國際等多家行業(yè)頭部企業(yè)入駐。海口綜和保稅區(qū)也是海南離島免稅的主要倉儲(chǔ)基地，8家離島免稅持牌企業(yè)有7家在海口綜保區(qū)設(shè)立了倉儲(chǔ)物流中心。

在海口綜合保稅區(qū)高培國際產(chǎn)業(yè)園，給我留下深刻印象的是，其經(jīng)營普通貿(mào)易、跨境電商、離島免稅三種業(yè)態(tài)，同一商品在三種業(yè)態(tài)下稅收和監(jiān)管政策有很大的不同，普通貿(mào)易不免稅，跨境電商部分免稅，離島免稅進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅全免。如此復(fù)雜的業(yè)態(tài)，高培可以實(shí)現(xiàn)存貨共享、一秒報(bào)關(guān)，貨物從海外運(yùn)進(jìn)保稅區(qū)時(shí)不交稅，待貨物運(yùn)出保稅區(qū)時(shí)，再根據(jù)業(yè)態(tài)的不同，確定是否交稅，交多少稅。

在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，我們參觀了小鏟灘國際集裝箱碼頭和國投洋浦港，兩個(gè)港區(qū)都停靠著萬噸巨輪，碼頭上堆滿了集裝箱，現(xiàn)場工人正在進(jìn)行貨物上下船作業(yè)，整個(gè)過程高度機(jī)械化、自動(dòng)化，讓我們深刻感受到了工業(yè)文明的魅力。

我們還參觀了中石化海南煉化、東方雨虹兩家企業(yè)。海南煉化二期百萬噸乙烯項(xiàng)目已進(jìn)入竣工投產(chǎn)階段，乙烯被稱為“石化工業(yè)之母”，是世界上產(chǎn)量最大的化學(xué)產(chǎn)品之一，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。該項(xiàng)目將帶動(dòng)龐大的下游產(chǎn)業(yè)鏈，正在緊張施工的奧克化學(xué)環(huán)氧乙烷下游衍生物項(xiàng)目、新傲科MMT項(xiàng)目就是百萬噸乙烯項(xiàng)目的下游項(xiàng)目。

作為防水涂料行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，東方雨虹洋浦工廠目前年產(chǎn)4萬噸水性涂料、4萬噸瀝青涂料。工作人員介紹，從開始與洋浦接洽到項(xiàng)目建成投產(chǎn)，僅用了一年時(shí)間，洋浦速度令人耳目一新。

據(jù)海關(guān)總署公布的排名，2021年度洋浦保稅港區(qū)在全國137個(gè)參與考核的特殊監(jiān)管區(qū)域中排名第27位，首次進(jìn)入A類。而此前的2019年度，排名104位， 2020年度，排名第88位，進(jìn)步神速。

在博鰲樂城，作為中國唯一的醫(yī)療特區(qū)，我們看到，只要美國、歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)上市的新藥和醫(yī)療器械，都可以第一時(shí)間引進(jìn)到博鰲樂城來。據(jù)介紹，2019年以來，博鰲樂城已引進(jìn)臨床急需進(jìn)口藥械超270種，更難能可貴的是，其中9個(gè)產(chǎn)品通過樂城真實(shí)世界數(shù)據(jù)輔助臨床評價(jià)獲批在全國上市。也就是說，博鰲樂城不光是自己能第一時(shí)間用上全球最新的藥品和醫(yī)療器械，還因?yàn)槠湓谂R床過程中積累的真實(shí)世界數(shù)據(jù)，幫助相關(guān)藥械獲準(zhǔn)在國內(nèi)全面上市，惠及全國人民。

數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)1826.3億元，同比增長40.1%，增速全國領(lǐng)先。這對于一個(gè)剛剛起步的貿(mào)易小省來說，是一個(gè)非常好的勢頭。

從以上案例和數(shù)據(jù)可以看出，貿(mào)易和運(yùn)輸自由已基本實(shí)現(xiàn)，投資和資金自由也已有FT賬戶等方式來解決。人員自由受疫情影響陷入停滯，但海南通往世界各地的國際航班已部分恢復(fù)，隨著第五、第七航權(quán)開放政策的落地，相信很快可以看到外國商人和游客進(jìn)入海南。數(shù)據(jù)方面，海南與香港的海底電纜已經(jīng)貫通，物理上實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，據(jù)說，在一些重點(diǎn)園區(qū)，有需要的企業(yè)已經(jīng)可以申請與國際互聯(lián)網(wǎng)直接連通。

稅收優(yōu)惠：零關(guān)稅、低稅率、簡稅制

如果說“5自由便利和1有序流動(dòng)”還比較抽象，那么，稅收政策則是實(shí)實(shí)在在看得見摸得著。海南全島作為“境內(nèi)關(guān)外”，稅收制度將以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為基本原則，這一切，也將在“封關(guān)”后完全實(shí)現(xiàn)。

封關(guān)前，則通過一些單項(xiàng)政策逐步落地。目前已明確的包括：(1)“雙15%”，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅稅率最高不超過15%；(2)“零關(guān)稅”，進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅全部為零，目前已頒布3份零關(guān)稅清單；(3)“增值30%”，進(jìn)口原材料在海南加工增值超過30%銷售至內(nèi)地免關(guān)稅；(4)離島免稅，出島旅客每年可購買10萬元免稅品。其他還包括境外投資收益免所得稅等政策。

(1)企業(yè)所得稅個(gè)人所得稅“雙15%”

作為海南自貿(mào)港核心政策之一，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅“雙15%”是最早落地的政策之一，并且一次性全島落地。眾所周知，我國企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，企業(yè)所得稅最高達(dá)35%，個(gè)人所得稅最高達(dá)45%。

因此，海南實(shí)行企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅稅率最高不超過15%，雖然封關(guān)前附加了“鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)”“高端人才和緊缺人才”等限制性條件，但這樣的條件也不難滿足。因此，該政策對大中型企業(yè)和高收入人才具有非常大的吸引力。

這次我們到訪的中石化海南煉化，就是該項(xiàng)政策的受益者。海南煉化副總工程師董昌宏介紹說，“海南煉化在2020年被評定為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，企業(yè)所得稅率由25%降至15%；同時(shí)公司內(nèi)部符合海南省人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人才，一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南累計(jì)居住滿183天的，個(gè)人所得稅率按照最高15%繳納。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年海南煉化原油加工量和利潤總額達(dá)到公司歷史最好水平，僅所得稅一項(xiàng)就減免了4.7億元。

目前，“雙15%”已讓海南一大批企業(yè)和個(gè)人受益，筆者的一些朋友及其企業(yè)也享受到了該政策。

(2)“零關(guān)稅”清單

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南封關(guān)后將實(shí)行全島“零關(guān)稅”，封關(guān)前，則計(jì)劃實(shí)施4份零關(guān)稅清單。

目前，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局已陸續(xù)發(fā)布了原輔料、交通工具、生產(chǎn)設(shè)備3份“零關(guān)稅”清單。而居民消費(fèi)品“零關(guān)稅”清單則遲遲未發(fā)布，主要原因是，由于沒有封關(guān)，無法解決居民消費(fèi)品被帶入到內(nèi)地的問題。

其中，原輔料“零關(guān)稅”清單2020年11月發(fā)布，2021年12月又進(jìn)行了增補(bǔ)，共計(jì)356項(xiàng)商品，對海南企業(yè)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用、以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)或以“兩頭在外”模式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易過程中所消耗的原輔料，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。原輔料清單主要包括椰子等農(nóng)產(chǎn)品、煤炭等資源性產(chǎn)品、氯乙烯等化工品以及飛機(jī)和船舶維修用零部件等，對于相關(guān)企業(yè)開展“兩頭在外”的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有很大的幫助。

交通工具“零關(guān)稅”清單2020年12月發(fā)布，包括了100項(xiàng)商品，對海南從事交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的企業(yè)(航空企業(yè)須以海南自由貿(mào)易港為主營運(yùn)基地)，進(jìn)口清單內(nèi)的交通工具及游艇，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。這對于海南的海陸空交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)是大大的利好。

生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”清單2021年12月發(fā)布，該清單是負(fù)面清單，也就是說，海南企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，除清單所列外，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。這一點(diǎn)，對于海南企業(yè)利用國外先進(jìn)設(shè)備發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)非常有利。

這3份“零關(guān)稅”清單導(dǎo)向明確，除交通運(yùn)輸和旅游業(yè)外，主要鼓勵(lì)加工制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這正是海南相對薄弱的環(huán)節(jié)。據(jù)海南煉化介紹，該公司多項(xiàng)原輔料列入清單，為公司降低成本、提高國際競爭力、延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了非常好的條件。

截至2022年8月，海關(guān)共監(jiān)管“零關(guān)稅”貨物116.8億元，減免稅款21.4億元，產(chǎn)品涉及船舶、游艇、汽車、飛機(jī)、生產(chǎn)材料和生產(chǎn)設(shè)備等。這說明政策的落地見到了實(shí)效，但清單下的“零關(guān)稅”貨值平均每月尚不足10億元，說明相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然有待進(jìn)一步上規(guī)模。

據(jù)了解，海南省有關(guān)部門正在就上述“零關(guān)稅”商品清單的實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，為進(jìn)一步擴(kuò)圍做準(zhǔn)備。

(3)加工增值超過30%銷售至內(nèi)地免關(guān)稅

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，對鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南加工增值超過30%（含）的貨物，進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。

2021年7月，海關(guān)總署批準(zhǔn)該政策率先在洋浦保稅港區(qū)落地，2021年11月，該政策擴(kuò)大試點(diǎn)至海口綜合保稅區(qū)、海口空港綜合保稅區(qū)，2022年12月，該政策再次擴(kuò)區(qū)到海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

作為率先嘗到政策甜果的企業(yè)之一，位于洋浦的海南澳斯卡國際糧油有限公司，自2021年7月23日完成首票至今，已免征關(guān)稅1.9億元。2022年12月，位于海口高新區(qū)的齊魯制藥（海南）有限公司首批加工增值超30%免關(guān)稅貨物順利“二線出區(qū)”，銷往福建和陜西，貨值416萬元。隨著該項(xiàng)政策的實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大，將有更多企業(yè)獲益。

(4)離島免稅

離島免稅大家都比較熟悉，我這兒就不多說了。離島免稅作為國際旅游島政策的延續(xù)，在自貿(mào)港時(shí)代因?yàn)?strong>個(gè)人額度擴(kuò)大到10萬元而大放異彩，為海南吸引內(nèi)地游客增加了一個(gè)寶貴的砝碼。本地人要享受離島免稅政策也不難，只要花幾十塊錢買一張往返湛江的船票就可以了。當(dāng)然，封關(guān)以后，全島都“零關(guān)稅”了，大家就更方便享受了。

海南自由貿(mào)易港有“5自由便利和1有序流動(dòng)”開放政策，有“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”稅收優(yōu)惠，有南繁科技、深海科技、航天科技陸海空三大科技，有免稅購物、國際醫(yī)療、留學(xué)海南國際旅游消費(fèi)三大品牌，有11大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有溫暖的陽光和美麗的海岸線。這一切，毫無疑問都是獨(dú)一無二的。

我們看到，自由貿(mào)易港的各項(xiàng)政策已經(jīng)初見成效，我們也看到，一些政策和產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，亟需更多的項(xiàng)目、更多的投資、更多的人才加入。在這塊充滿希望也存在不少問題的熱土上，如何讓政策的效應(yīng)擴(kuò)大，如何形成創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的熱潮，如何讓自己和自己的企業(yè)率先受益，需要我們每個(gè)人的智慧。

作者：華子，資深網(wǎng)絡(luò)媒體人，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究者。文章發(fā)表于自貿(mào)港智庫，版權(quán)所有，抄襲洗稿必究。