位于廣州市的海珠橋。? Greenpeace / John Novis

前兩篇介紹了京津冀和浙江的環(huán)保減碳故事，現(xiàn)在讓我們把目光南移，來到南海之濱的廣東，又將看到怎樣的故事？生活氣息濃烈的廣東，是全國(guó)第一個(gè)開展碳普惠的省份，綠色理念正在融入這里人們生活的方方面面。《“碳”天說“地”》系列第三期，我們一起走進(jìn)廣東，看看這個(gè)海濱省份如何發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、著力改善生態(tài)環(huán)境，又在此過程中遇到了怎樣的問題和挑戰(zhàn)？

剛剛過去的這個(gè)春節(jié)，大家過得如何？是一家人結(jié)伴出游了，還是在家陪親戚長(zhǎng)輩閑聊嘮嗑？

作為一個(gè)區(qū)域財(cái)經(jīng)研究者，我觀察到，即使是在過年這樣的輕松時(shí)刻，人們聊天之中也不乏有對(duì)經(jīng)濟(jì)前景走勢(shì)的感慨。2022年，受全球局勢(shì)動(dòng)蕩、疫情沖擊的影響，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)僅實(shí)現(xiàn)3%的較低增長(zhǎng)。而我們南面的鄰居越南，卻以8.02%的GDP增速領(lǐng)跑全球。

事實(shí)上，從五、六年前開始，我身邊就陸續(xù)有做實(shí)業(yè)的朋友來打聽，詢問要不要將工廠遷往越南？而最近幾年，關(guān)于“越南將取代珠三角成為新的世界工廠”的議論更是甚囂塵上。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的角度來看，承接與轉(zhuǎn)移、升級(jí)與淘汰都是再正常不過的現(xiàn)象。相較于外部越南的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)廣東來說，真正的影響其實(shí)來自內(nèi)部民眾對(duì)于綠色生活、環(huán)境質(zhì)量日趨強(qiáng)烈的期盼訴求，以及國(guó)家層面的“雙碳”承諾。這些都倒逼著珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型。

這方面廣東做得如何，生活在這片土地上的1.27億人民，又從中收獲了些什么？

01

2015年，微軟關(guān)閉原諾基亞東莞及北京手機(jī)工廠，部分拆卸的生產(chǎn)設(shè)備被運(yùn)往越南工廠。

2019年，三星關(guān)閉了位于惠州的智能手機(jī)生產(chǎn)廠，轉(zhuǎn)頭又投資170億美元，在越南建設(shè)研發(fā)中心，成為越南最大的外部投資者。

2022年，“經(jīng)營(yíng)面臨空前困難”的佳能關(guān)停珠海工廠，也搬去了東南亞。

過去幾年，類似的新聞想必大家也都聽說了不少。許多外企相繼關(guān)閉了在珠三角的工廠，將產(chǎn)業(yè)遷往東南亞，這在國(guó)內(nèi)引發(fā)了一陣產(chǎn)業(yè)流失的恐慌。但外交學(xué)院教授施展調(diào)研了越南和廣東兩地情況后發(fā)現(xiàn)，外企搬遷的影響并沒有輿論渲染的那么大。

在其出版的《溢出》一書中，施教授引用了河內(nèi)國(guó)家大學(xué)下屬經(jīng)濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長(zhǎng)阮德成的話，來形容越中的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及越南對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的依賴——“因?yàn)槲覀儯ㄔ侥希┯袕V州”。

阮德成所說的“廣州”，指的是以廣東為代表的東南沿海省份，這也是越南對(duì)華貿(mào)易的重要區(qū)域。

數(shù)據(jù)顯示，越南出口有較大比例是終端產(chǎn)品，進(jìn)口則主要是機(jī)器設(shè)備和中間產(chǎn)品（零部件、半成品等）。而這部分上游機(jī)器設(shè)備和電子零部件主要進(jìn)口自中國(guó)和東南亞國(guó)家，其中，工業(yè)門類齊全的中國(guó)是越南的第一進(jìn)口國(guó)。

而對(duì)于“廣州”來說，遷往越南等地的，主要是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程中對(duì)供應(yīng)鏈需求較低、人工成本占比較高的環(huán)節(jié)，這也對(duì)應(yīng)了越南的優(yōu)勢(shì)。但隨著生產(chǎn)流程中的某些特定環(huán)節(jié)往越南轉(zhuǎn)移得越多，對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的需求就越大，二者反而形成了一種深度“嵌合”關(guān)系，進(jìn)一步提升了“廣州”的產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，也使其得以輕裝上陣，更加專注地向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈微笑曲線的上端攀登。

2010年，廣東新塘鎮(zhèn)的街道上，布滿了服裝廠的廣告。? Lu Guang / Greenpeace

事實(shí)上，在經(jīng)歷了幾輪產(chǎn)業(yè)蛻變升級(jí)后，今天的廣東早已告別上世紀(jì)八九十年代以“嶺南衣、粵家電”等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)型建立起以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

這也體現(xiàn)在了廣東出口產(chǎn)品科技含量的持續(xù)提升上：2012年至2021年的十年間，廣東機(jī)電產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)4.1%，占整體出口比重由39.3%提升至42.3%；自有品牌產(chǎn)品出口占比由2018年的17%提升至2021年的19.1%。

另外，從產(chǎn)業(yè)投資方向上看：根據(jù)國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平的梳理，科技創(chuàng)新和能源低碳轉(zhuǎn)型成為廣東省過去三年投資的關(guān)鍵詞。2020-2022年間，在廣東省重大建設(shè)項(xiàng)目清單中，項(xiàng)目數(shù)量占比增長(zhǎng)最快的為創(chuàng)新體系建設(shè)及科技項(xiàng)目和低碳能源項(xiàng)目，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到68.3%和26.2%。

其中，低碳能源項(xiàng)目數(shù)量最多，清單中平均每年包含92個(gè)低碳能源項(xiàng)目，數(shù)量占比由45.9%上升至55.1%，總投資額由53.8%上升至74.9%。比如作為廣東十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源產(chǎn)業(yè)，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新焦點(diǎn)和新引擎。

南澳風(fēng)能發(fā)電場(chǎng)。? Greenpeace / Xuan Canxiong

根據(jù)《十四五廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，當(dāng)?shù)匚磥韺⒋罅Πl(fā)展海上風(fēng)電、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能、儲(chǔ)能、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)廣泛分布在全省各地，一些城市已經(jīng)將包括新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的驅(qū)動(dòng)力。

比如粵東的汕尾市，正聚焦打造電子信息、風(fēng)力發(fā)電裝備制造等三個(gè)千億級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)集群，及新能源汽車制造等百億級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)集群。而粵北的云浮市則致力于念好園區(qū)經(jīng)濟(jì)“綠色經(jīng)”，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速綠色轉(zhuǎn)型。這兩個(gè)城市2023年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)均設(shè)定為7%以上，超過廣東平均（5%）和廣佛深莞這四大核心城市。

目前，廣東全省正借力綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成以珠三角為“核心”，以沿海經(jīng)濟(jì)帶為發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，以北部地區(qū)為生態(tài)屏障的“一核一帶一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)新格局——不僅珠三角地區(qū)以全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；沿海經(jīng)濟(jì)帶也通過充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì)，加快形成新的綠色發(fā)展增長(zhǎng)極；就連一向“欠發(fā)達(dá)”的粵北山區(qū)也因地制宜，依靠重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，合力打廣東低碳樣本。

而這，反過來又為廣東的節(jié)能減碳實(shí)踐奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。兩者相輔相成，相向而行，有望共同推進(jìn)廣東2035年“率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖片來源：廣東省商務(wù)廳

02

工作、生活在廣東的朋友可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，最近這些年，單位、住家附近的臭水河變少了，綠植變多了；天氣預(yù)報(bào)里的空污日數(shù)變少了，夜晚頭頂?shù)男切亲兌嗔恕@一切，都得歸功于廣東方面“以超常規(guī)力度打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

根據(jù)今年初的廣東省政府工作報(bào)告：五年來，全省累計(jì)投入7500億元用于污染治理。經(jīng)過努力，廣東大氣主要污染物連續(xù)8年全指標(biāo)達(dá)標(biāo)，PM2.5平均濃度大幅降至20微克/立方米，數(shù)值明顯低于京津冀 （北京2021年為33微克/立方米） 甚至長(zhǎng)三角 （浙江2020年為25微克/立方米） 。像深圳、珠海、中山、惠州等城市的空氣質(zhì)量，常年位居全國(guó)前十。

大力治污的同時(shí)，廣東在降耗減排方面，工作同樣卓有成效?！笆濉逼陂g，廣東能耗強(qiáng)度累計(jì)下降14.51％，2020年單位GDP能耗約為全國(guó)平均水平的2/3，位居各省前列；在主要經(jīng)濟(jì)大省中，廣東的非化石能源消費(fèi)比重最高（30%）、過去五年升幅最快（上升了5.4個(gè)百分點(diǎn)）；在三大城市群中，大灣區(qū)（廣東）的人均碳排放量最小……

表格來源：綠色和平《2022年中國(guó)東部發(fā)達(dá)省市重大建設(shè)項(xiàng)目梳理追蹤》

但也應(yīng)該看到，作為人口第一大省，廣東對(duì)于能源，尤其是化石能源的需求巨大。從各省市重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃來看，2022年，廣東是江浙滬粵四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。ㄊ校┲形ㄒ辉诨茉错?xiàng)目數(shù)量上出現(xiàn)正增長(zhǎng)的省份。其“十四五”規(guī)劃還將綠色石化規(guī)劃為支柱產(chǎn)業(yè)，并計(jì)劃形成萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。這些必然會(huì)對(duì)廣東如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)帶來一些阻礙。

表格來源：綠色和平 《2022年中國(guó)東部發(fā)達(dá)省市重大建設(shè)項(xiàng)目梳理追蹤》

或許是為了打消外界的這些疑慮，今年的廣東省政府工作報(bào)告特別提到，“將深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型?！?/p>

而要想實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，除了在產(chǎn)業(yè)端下功夫，更得靠全民努力，共同踐行綠色低碳生活方式。為此，早在2015年，廣東便在全國(guó)第一個(gè)進(jìn)行碳普惠試點(diǎn)，并于次年建立了碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心。

所謂“碳普惠”，是指對(duì)個(gè)人、小微企業(yè)等微觀主體通過節(jié)能減排（如節(jié)電、公交出行）等的低碳行為，進(jìn)行具體量化并賦予一定價(jià)值，從而使社會(huì)上的每一個(gè)個(gè)體從自己的低碳行為中受益。

比如為了鼓勵(lì)市民綠色出行，2022年3月31日，由廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心開發(fā)建設(shè)的“碳普惠服務(wù)平臺(tái)”小程序正式上線試運(yùn)行，市民使用支付寶乘車碼乘坐公交、地鐵，即可于次日登陸平臺(tái)領(lǐng)取低碳行為獎(jiǎng)勵(lì)。

這也是繼兩年前與廣州市生態(tài)環(huán)境局共同推出國(guó)內(nèi)首個(gè)城市碳普惠平臺(tái)后，廣東碳普惠低碳激勵(lì)機(jī)制由灣區(qū)輻射全省乃至全國(guó)的一次最新實(shí)踐。此舉從政策層面引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色的出行方式，將低碳概念融入日常生活。

目前，廣東省已經(jīng)形成了碳普惠網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、小程序、微博等多平臺(tái)的碳普惠常態(tài)化宣傳機(jī)制，不定期發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)最新咨詢，科普碳普惠相關(guān)知識(shí)，宣傳碳普惠試點(diǎn)地區(qū)低碳旅游活動(dòng)，開展碳普惠知識(shí)問答贏現(xiàn)金紅包等活動(dòng)，有效促進(jìn)了碳普惠制度相關(guān)知識(shí)的傳播，提高了公眾節(jié)能減排的減碳意識(shí)。

隨著民眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，綠色生活正在成為嶺南大地新的風(fēng)尚。這股風(fēng)尚又將推動(dòng)廣東的綠色低碳發(fā)展向著更高水平邁進(jìn)。

03?

事實(shí)上，廣東的綠色轉(zhuǎn)型不僅影響自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活福祉，作為能源消費(fèi)和碳排放大省，廣東能否順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，對(duì)于全國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同樣具有重要意義。

但對(duì)照“雙碳”的具體要求，不得不說，廣東還面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)：

首先是能源供應(yīng)保障壓力較大。 廣東是耗能大省，又是資源小省，缺煤、少油、乏氣，水能資源基本開發(fā)完畢，風(fēng)電、光伏等可再生能源尚未大規(guī)模開發(fā)利用。2020年，全省能源供應(yīng)對(duì)外依存度高達(dá)74％，像煤、石油、天然氣等均依賴外地調(diào)入，能源需求增長(zhǎng)與資源短缺的矛盾長(zhǎng)期存在。

尤其是在電力方面，受制于省內(nèi)新能源發(fā)電季節(jié)性間歇性特性、電網(wǎng)技術(shù)約束以及西電東送不確定性，在用電高峰時(shí)段，省內(nèi)一些地區(qū)特別是珠三角負(fù)荷中心電力供應(yīng)緊張的狀況時(shí)有發(fā)生。

其次是能源市場(chǎng)體系尚不完善。 分布式光伏、海上風(fēng)電等可再生能源的開發(fā)利用和商業(yè)模式還存在一定障礙，氫能、儲(chǔ)能、綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展的配套機(jī)制也亟待跟上。

再次是節(jié)能降碳空間有限。 因?yàn)檎w來說，廣東的低碳發(fā)展水平較高，內(nèi)部挖潛的減排難度較大，邊際成本明顯上升。另外，廣東作為一個(gè)電子產(chǎn)品的進(jìn)出口大省，未來可能還會(huì)面臨歐美的綠色貿(mào)易門檻所帶來的沖擊。

為此，“十四五”期間，廣東將按照“控煤、節(jié)油、提氣、增非”的發(fā)展要求，大力推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一方面，能源結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。 清潔能源逐步成為能源消費(fèi)增量的主體，預(yù)計(jì)到2025年，非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到32％以上，非化石能源裝機(jī)比重提高至49%％左右，電氣化水平顯著提升，電能占終端用能比重達(dá)到38％左右，大致形成煤炭、油氣、非化石能源“3：4：3”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

另一方面，能源利用更有效率。 “十四五”期間單位GDP能耗下降14％，火電供電煤耗和電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率進(jìn)一步降低。能源利用效率保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，并與當(dāng)前中等發(fā)達(dá)國(guó)家基本相當(dāng)。

以電力的綠色轉(zhuǎn)型為例，目前，南方電網(wǎng)廣東公司正加速構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，并在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)先行示范區(qū)。

2022年，廣東電網(wǎng)出臺(tái)了碳達(dá)峰行動(dòng)方案及29個(gè)新型電力系統(tǒng)示范區(qū)方案，在深圳、惠州，廣州南沙、珠海橫琴，以及東莞松山湖等地，分層分類開展示范區(qū)建設(shè)。

同時(shí)，建成投產(chǎn)粵港澳大灣區(qū)柔直背靠背、閩粵聯(lián)網(wǎng)等151項(xiàng)35千伏及以上電網(wǎng)工程，顯著提升了廣東電力保供能力和安全穩(wěn)定水平；投產(chǎn)粵澳電力聯(lián)網(wǎng)第三通道，對(duì)澳供電能力提升三成；投產(chǎn)梅州、陽江兩座蓄能電站……至此，粵港澳大灣區(qū)初步建成清潔能源消納比重最高的世界級(jí)灣區(qū)電網(wǎng)。

預(yù)計(jì)今年，粵港澳大灣區(qū)新型電力系統(tǒng)先行示范區(qū)將實(shí)現(xiàn)非化石能源消納率100%；到2030年，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到90%。

綠電的普及無疑將促進(jìn)廣東從能耗“雙控”向碳排放“雙控”的轉(zhuǎn)型，并給每一個(gè)廣東人的生產(chǎn)生活帶來巨大的改變。畢竟，相比冰冷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，天更藍(lán)、空氣更清新、電力更穩(wěn)定才是普通人直接可見可感的幸福來源，也是公眾基礎(chǔ)核心保障的重要組成部分。

考慮到廣東是全球第十一大人口地區(qū)，GDP總量更是能擠進(jìn)世界前十，這么大一片區(qū)域如果能提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳中和，不僅將造福1.27億本土人，對(duì)全世界來說也是一個(gè)重大的貢獻(xiàn)。廣東，這片中國(guó)改革開放的窗口之地，屆時(shí)將再次成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)。

參考資料：

1、綠色和平《2022年中國(guó)東部發(fā)達(dá)省市重大建設(shè)項(xiàng)目梳理追蹤》

2、楊棄非《為什么說產(chǎn)業(yè)“走不出”廣東？》，每日經(jīng)濟(jì)新聞2022年12月11日

3、劉竹波《區(qū)域觀察:“碳普惠”機(jī)制從廣東走向全國(guó)》，新華財(cái)經(jīng)2021年6月28日

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