這幾天，《治安管理處罰法》的修訂草案正在征求意見，其中第34條成了大家熱議的焦點，許多法學家和網友都表達了不同意見，變成了關于立法精神的大討論。

　　 這種討論在全國人大立法網上得到了充分的體現，截止目前為止，已有3.4萬多人提交3.5萬條意見，創造了今年的立法建議紀錄。上一次這么熱烈地討論立法問題，還是在《婦女權益保障法》的修訂草案征求意見的時候。當時，該草案第一次上會審議時，有8.5萬人提交了42萬條建議。第二次上會時有8萬人提交了32萬條建議。

　　 人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。在立法的過程中，通過各種渠道公開征求意見，已經成為社會主義民主中國特色的表現，從實踐來看，意見相當成熟，卓有成效。

　　 立法涉及到每一個公民的切身利益，因此，公開征集意見的過程，就是發動群眾參與，充分進行討論的過程。在這次針對34條的討論中，許多網友都表達了自己的觀點，那就是該條款過于寬泛，自由裁量和操作空間過大，容易在執行的過程中造成“人人自危”的局面，不利于社會主義法治建設。

　　 《治安管理處罰法》修改草案第34條規定：有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款：

　　 (一)在公共場所從事有損紀念英雄烈士環境和氛圍的活動的；

　　 (二)在公共場所或者強制他人在公共場所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標志的；

　　 (三)制作、傳播、宣揚、散布有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論的；

　　 (四)褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，宣揚、美化侵略戰爭和侵略行為，尋釁滋事，擾亂公共秩序的；

　　 (五)以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的；

　　 (六)侵占、破壞、污損英雄烈士紀念設施的；

　　 爭議的焦點主要是第二、三款，反對的意見主要集中于：

　　 第一、“中華民族精神”和“中華民族情感”的認定缺乏法律依據，迄今為止，并沒有任何一部法律或者權威文件對這兩個概念進行認定，這就給執法留下了巨大的模糊空間。《治安管理處罰法》是一部執行性的法律，是對違法行為進行強制處理的法律，因此，有必要對具體的違法行為進行明確，概念和邊界都必須清楚，如果不明確的話，很容易導致權力被濫用，甚至出現權力尋租現象。

　　 第二、對于“服飾、標志”的規定也比較籠統，容易造成誤解。因為這兩者要與具體的場景相聯系，脫離具體場景來討論就容易傷及無辜。穿有軍國主義色彩的服裝出現在有特別紀念意義的場所，就像前幾年有人穿日本軍服跑到四行倉庫拍照，這種行為就應該堅決制止，予以制裁。但是穿和服呢？和服來源于中國的吳服，可以說是中國傳統服飾的一個變種。在有的眼里，把穿和服與穿軍服等同起來，是否合適？比如說，2022年8月發生的蘇州日本風情街和服拍照，遭到警察厲聲呵斥并要求脫衣事件，又該如何界定？

　　 除了場景，對于服飾的界定，也沒有一個統一的標準。普通人很難區別，經常發生誤會。9月6日，在湖北武漢盤龍城國家考古遺址公園，一群穿初唐時期服裝拍照的漢服愛好者，原本是為了弘揚中華傳統文化，卻遭工作人員三次驅趕，并進行斥責。那么問題來了，工作人員將唐服說成是日本和服，豈不是已經屬于涉嫌“有損中華民族精神、傷害中華民族情感”的言論和行為，應該被抓起來？

　　 不僅漢服、和服傻傻分不清，一些 cosplay 的動漫游戲服飾，普通人也分不清。 7 月 23 日，一位身穿動漫人物“八重神子”服飾的女孩，在公交車上被一位大爺辱罵。 大爺用最惡毒的話罵“下流衣服！ ”“有父母生沒父母教！ ”“狗樣子！ ”。 但大爺不知道的是，“八重神子”是國產游戲“原神”中的一個人物，百分之百是中國制造。 大爺的這種反應，對國產游戲產業來說，傷害是比較大的。

　　 標準的模糊，擴大了執法權的邊界，邊界清晰倒也罷了，問題是這個邊界是無法界定的，必然導致大量的冤案發生。

　　 第三、國家關系，是一個動態過程，在什么情況下屬于“傷害情感”，也是動態的，很難作為執法的依據，尤其是在中日韓三國關系中，時好時壞。比如說韓國部署薩德，這個行為被中國視為威脅，那么這時候穿韓國服飾、吃韓式燒烤算不算“傷害情感”的言行？等過了這一段，中韓要聯手對日本施壓了，兩國關系又回暖了，這時候同樣的行為算不算違法？

　　 就像大連花幾十億打造的“京都風情街”，建的時候中日關系尚可，建成之后中日關系緊張，被人舉報，60億投資打了水漂，造成了巨大的浪費。

　　 這種動態性對于執法的人來說，就會造成困惑。抓不抓？難道還要等通知？萬一沒有通知呢？由誰來判斷？

　　 第四、會給一些別有用心的人提供武器，去傷害他人。中華民族是中國56個民族的統稱，這些民族在歷史上有大量的交流互通，其過程并不都是美好的，元蒙滅宋，四川一地抵抗最激烈，近乎白地，人民屠戮一空；滿清入關，揚州十日，嘉定三屠，多少血淚空悲切；漢族客家南遷，村寨之間，械斗無常，奪人性命者不知凡幾……有相當多的不愉快，雖然早已成為過往，但橫亙在歷史書上，稍不留意，就會傷害民族情感，甚至被民粹分子利用，成為挑動民族情緒的工具。

　　 中華民族的精神和情感當然需要維護，這是毋庸置疑的。提出這些問題，并不是說要反對維護中華民族的精神與情感。法學家和網友們列出的問題，是立法過程中必須要考慮的。因為一條好的法律，必須是概念清晰，邊界清楚，不能處于模糊狀態。立法越是清晰，執行的效果就越好，越是模糊，執行的效果就越差。這是立法的精神。

　　 “道理越辯越明”，通過社會主義全過程民主，在立法階段就公布草案，并且向全社會征集意見，讓公眾參與到立法討論的過程中，許多問題就可以得到解決。因為，討論的過程也是思想統一的過程，一項規定如果得到充分討論，提出的問題得到了解決，在執行過程中就會更加絲滑，否則會造成很大的問題。因此，面對這些還沒有得到解決的問題，許多法學家和網友都提出了暫緩通過的意見。這本身就是社會主義優越性的體現，也是全過程民主優于西方民主的地方。