（2023.10.15，天津，南開(kāi)大學(xué)）

主持人徐林問(wèn)：我們今天都談轉(zhuǎn)型，我們也都知道中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跟中國(guó)的財(cái)稅體制是有很大關(guān)系的。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是1994年改革之后延續(xù)過(guò)來(lái)，基本沒(méi)有做大的改變。

賈康：對(duì)。

問(wèn)：但是我們感覺(jué)現(xiàn)行的財(cái)稅體制對(duì)調(diào)節(jié)利益來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)更好轉(zhuǎn)型存在一些不足，應(yīng)該有一些什么樣的改變？您給大家談?wù)効捶ā?/p>

賈康：謝謝。 這是一個(gè)非常重大的問(wèn)題，我試著簡(jiǎn)要回應(yīng)一下。 關(guān)于財(cái)政，黨中央十八屆三中全會(huì)的文件明確地說(shuō)，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，它功能作用的發(fā)揮是服務(wù)全局的。 中國(guó)改革之后，客觀上是把財(cái)政選為歷次推進(jìn)改革一輪一輪實(shí)際動(dòng)作中的突破口。 上世紀(jì)80年代初，先從財(cái)政分灶吃飯開(kāi)始，在宏觀層面做舊體制的松動(dòng)。 1994年，徐林董事長(zhǎng)提到的當(dāng)年分稅制改革，我認(rèn)為是在財(cái)政轉(zhuǎn)型過(guò)程中，服務(wù)于前面鄧小平南巡確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式、然后要構(gòu)建間接調(diào)控體系的里程碑式的事件——鄧小平同志點(diǎn)將，朱镕基同志一線主持經(jīng)濟(jì)工作，緊鑼密鼓籌備之后，1994年1月1號(hào)開(kāi)始配套改革，以極大的決心、膽識(shí)、魄力，還有盡可能周密的安排，闖過(guò)了這一關(guān)，確立了分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政。 那么它服務(wù)于全局，現(xiàn)在看得出來(lái)，從此告別了“體制周期”，中央地方關(guān)系之間沒(méi)有什么一定三年五年不變這么一回事兒了，過(guò)去的“放亂收死”的循環(huán)到此告一段落； 而且特別關(guān)鍵的是前面一道政府和市場(chǎng)主體的關(guān)系，變成了所有的企業(yè)在稅法面前一律平等，不論大小，不問(wèn)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不講隸屬關(guān)系，不看它的行政區(qū)劃與級(jí)別等等，就是在對(duì)政府該交國(guó)稅交國(guó)稅、該交地方稅交地方稅之后，企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)規(guī)范和政策環(huán)境自主分配可分配部分，積極參與公平競(jìng)爭(zhēng)，這樣終于劃出說(shuō)了多年的各類(lèi)企業(yè)“公平競(jìng)爭(zhēng)的一條起跑線”，從此國(guó)有企業(yè)可以按照這種邏輯淡化官本位制，淡化行政隸屬關(guān)系和它的行政級(jí)別； 各類(lèi)企業(yè)跨地區(qū)、跨隸屬關(guān)系的兼并重組，也從此成為制度框架上允許而必然要發(fā)展的這樣一個(gè)進(jìn)步過(guò)程，等等。 同時(shí)于1994年，也相對(duì)清晰地在第三大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系即政府的公權(quán)體系和公民這方面，確立了一個(gè)交個(gè)人所得稅的基本規(guī)則框架（把前面已有的只對(duì)外國(guó)專(zhuān)家的個(gè)人所得稅、對(duì)于一部分中國(guó)公民的個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和對(duì)個(gè)體工商戶的稅收，合并成一個(gè)規(guī)范的個(gè)人所得稅）。

但是，1994年改革后，繼續(xù)深化改革.仍任重道遠(yuǎn)，還要一輪一輪推進(jìn)。上面所說(shuō)三大基本關(guān)系，在1994年的改革里加上了政策配套的處理，是經(jīng)受了時(shí)間考驗(yàn)的。到現(xiàn)在為止，應(yīng)該講中央和中國(guó)省為代表的地方之間的分稅制，一直在延續(xù)，雖然也有不少人在抨擊它，但是這個(gè)基本框架是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀需要的，對(duì)此應(yīng)該首先給予充分肯定。所以，我說(shuō)1994年的改革是里程碑式的。但同時(shí)，要看到當(dāng)時(shí)由于種種條件的限制，它只是在中央與省代表的地方之間有了這個(gè)分稅制框架，而且出于無(wú)奈，安排了比較有影響的、份量很大的共享稅，這些年來(lái)共享稅又是越搞越大。一直堅(jiān)持的，是這種共享稅（比如現(xiàn)在第一大稅即增值稅），北京、上海是中央地方各分一半，到了西藏、新疆、青海，也是中央地方各分一半，絕對(duì)不允許“跑部錢(qián)進(jìn)”，不允許有別的非規(guī)范的辦法去處理中央和地方在這個(gè)框架上的分配關(guān)系；至于說(shuō)怎么支持欠發(fā)達(dá)地方，主要是以陽(yáng)光化的轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)于解決支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展共富的問(wèn)題。

再往下，關(guān)鍵的話來(lái)了，問(wèn)題在于，到現(xiàn)在為止，省以下的分稅制仍然沒(méi)有落地。中國(guó)的省以下，我們把所有相關(guān)的文件都收集在一起，列了個(gè)一覽表，很清楚地知道，都還沒(méi)有進(jìn)入分稅制狀態(tài)。那么，人們現(xiàn)在不斷抨擊的基層財(cái)政困難、隱性地方負(fù)債，還有土地財(cái)政短期行為問(wèn)題，板子打在哪兒？這是個(gè)大是大非的判斷。有些人抨擊分稅制，說(shuō)分稅制在1994年以后搞成了中央集中財(cái)力過(guò)多帶來(lái)上述問(wèn)題，錯(cuò)！其實(shí)就是因?yàn)槭∫韵聸](méi)有真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)，所以這些問(wèn)題必然會(huì)發(fā)生，只有真正把分稅制橫向到邊、縱向到底落實(shí)下去，才能真正標(biāo)本兼治而以后治本為上地解決我前面說(shuō)的地方政府層面社會(huì)關(guān)注的三大問(wèn)題，這是我的基本判斷。

那怎么解決？最簡(jiǎn)單地說(shuō)，對(duì)癥下藥首先必須是形成扁平化的框架。按中國(guó)原來(lái)的五級(jí)框架，分稅制無(wú)解，必須是中央、省和市縣三級(jí)框架，現(xiàn)看已經(jīng)有了這種可能性。另外一個(gè)，是一定要構(gòu)建地方稅體系，而地方稅體系這里面又特別有考驗(yàn)性的，就是能不能在個(gè)人所得稅這樣的直接稅旁邊，再逐漸發(fā)展出來(lái)一種財(cái)產(chǎn)稅，比如說(shuō)房地產(chǎn)稅，比如說(shuō)中央還只提到“研究開(kāi)征”的遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅。到此為止就基本說(shuō)清了：這就是財(cái)政改革和配套改革于深水區(qū)攻堅(jiān)克難的問(wèn)題。現(xiàn)在我們幾乎所有的官方媒體都回避這個(gè)分稅制如何深化改革的問(wèn)題，而我愿意現(xiàn)在把它比較直率地說(shuō)出來(lái):這是對(duì)于我們的歷史性的考驗(yàn)。中國(guó)要建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體，必須有全套的現(xiàn)代國(guó)家治理，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，里面必須有現(xiàn)代的稅制，必須有現(xiàn)代的預(yù)算體系，現(xiàn)代的轉(zhuǎn)移支付制度，以及配套的所有的現(xiàn)代化其他要素，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們要以一輪一輪的“最小一攬子”配套改革，去解除相關(guān)制度機(jī)制的實(shí)際制約，調(diào)節(jié)好利益關(guān)系，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和現(xiàn)代化愿景。

謝謝！

賈 康 簡(jiǎn) 介

第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員、第十三屆全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專(zhuān)家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專(zhuān)家、顧問(wèn)或咨詢委員，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、安徽大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者一年。1995年享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高品質(zhì)層次學(xué)術(shù)交流帶頭人。多次受黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專(zhuān)題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家委員會(huì)成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長(zhǎng)、首任秘書(shū)長(zhǎng)，第二屆理事會(huì)期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》以及《中國(guó)的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評(píng)中國(guó)圖書(shū)評(píng)論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國(guó)好書(shū)”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國(guó)家圖書(shū)館評(píng)為全國(guó)精品教材。2017-2020年又撰寫(xiě)出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實(shí)踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來(lái)財(cái)稅》、《財(cái)政學(xué)通論》等多部專(zhuān)著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書(shū)又獲評(píng)“2021年度中國(guó)好書(shū)”。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)估》公布的2006～2015年我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬(wàn)篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計(jì)分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。

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做學(xué)問(wèn)的甘苦，如魚(yú)在水，冷暖自知，不足為外人道，但關(guān)于做學(xué)問(wèn)的“指導(dǎo)思想”，我愿意在此一披襟懷：寫(xiě)出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭(zhēng)取為人類(lèi)的思想認(rèn)識(shí)之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過(guò)眼煙云，而真正的學(xué)術(shù)和真知灼見(jiàn)，才能垂諸久遠(yuǎn)。

—— 賈 康

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