一、案例

C市人民法院

一審行政判決書

經審理查明，D縣公安局于2019年4月19日認為王某嫖娼，決定給予王某行政拘留十五日并處罰款伍仟元。2019年4月8日，B市公安局指定D縣公安局管轄XX娛樂城組織、容留賣淫刑事案件。

本院認為，本案違法行為發生地和違法行為結果地均為B市E區，該起治安案件依法應由E區公安局管轄。D縣公安局提供的《指定管轄決定書》僅能證明其對XX娛樂城專案具有刑事偵查管轄權，不能證明對王某涉嫌賣淫、嫖娼治安案件具有管轄權和處罰權。

綜上，D縣公安局對于王某在B市E區XX娛樂城涉嫌的行政違法行為沒有治安管理處罰管轄權，其作出的行政處罰決定超越管轄職權，判決撤銷D縣公安局作出的行政處罰決定。

二、相關規定

《中華人民共和國行政處罰法》

第二十二條　行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第七條 國務院公安部門負責全國治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區域內的治安管理工作。治安案件的管轄由國務院公安部門規定。

《公安機關辦理行政案件程序規定》

第十條 行政案件由違法行為地的公安機關管轄。由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。

違法行為地包括違法行為發生地和違法結果發生地。違法行為發生地，包括違法行為的實施地以及開始地、途經地、結束地等與違法行為有關的地點；違法行為有連續、持續或者繼續狀態的，違法行為連續、持續或者繼續實施的地方都屬于違法行為發生地。違法結果發生地，包括違法對象被侵害地、違法所得的實際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷售地。

居住地包括戶籍所在地、經常居住地。經常居住地是指公民離開戶籍所在地最后連續居住一年以上的地方，但在醫院住院就醫的除外。

移交違法行為人居住地公安機關管轄的行政案件，違法行為地公安機關在移交前應當及時收集證據，并配合違法行為人居住地公安機關開展調查取證工作。

三、上級公安機關對組織、容留、介紹賣淫刑事案件的指定管轄，并不代表對賣淫嫖娼的治安案件也有管轄權

根據上述規定，縣級以上公安機關對本轄區內發生的賣淫嫖娼行為具有管轄權。上級公安機關如果對對組織、容留、介紹賣淫刑事案件的進行了指定管轄，則被指定的公安機關對組織、容留、介紹賣淫刑事案件有管轄權，但并不代表被指定的公安機關對賣淫嫖娼的治安案件也有管轄權。

本案中，B市公安局指定D縣公安局管轄E區XX娛樂城發生的組織、容留、介紹賣淫刑事案件，D縣公安局對E區濱江娛樂城發生的組織、容留、介紹賣淫刑事案件有管轄權，但并不代表D縣公安局對E區XX娛樂城發生的賣淫嫖娼案件也有管轄權，E區XX娛樂城發生的賣淫嫖娼案件應由E區公安局管轄。故法院撤銷了D縣公安局的行政處罰決定書。