一、案例

A省C市人民法院
行 政 判 決 書

經(jīng)審理查明，2018年5月1日，D縣公安局巡特警大隊(duì)接群眾舉報(bào)XX養(yǎng)生館五樓有人組織賣淫，5月2日D縣公安局根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百一十條之規(guī)定決定對(duì)張某、趙某、王某、石某、郝某組織賣淫案立案?jìng)刹椤Ｔ趥刹橹校?月9日D縣公安局將余某作為證人進(jìn)行詢問，向余某送達(dá)行政案件權(quán)利義務(wù)告知書并制作了詢問筆錄，8月9日D縣公安局以張某、趙某、王某、石某、郝某涉嫌組織賣淫罪向D縣檢察院移送起訴，12月27日D縣檢察院向D縣公安局發(fā)出通知書，其中第七項(xiàng)要求對(duì)嫖娼者進(jìn)行行政處罰，并附行政處罰決定書。2019年1月23日D縣公安局對(duì)余某進(jìn)行了行政處罰告知并送達(dá)《行政處罰決定書》，認(rèn)定余某有嫖娼行為，決定對(duì)余某罰款500元，并將相關(guān)信息錄入辦案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。余某不服，訴至本院。

本院認(rèn)為，一、接報(bào)案登記是公安機(jī)關(guān)辦理治安行政案件的首要環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，是對(duì)治安違法行為人展開調(diào)查及治安行政處罰的前提。本案中，被告D縣公安局在偵查張某、趙某、王某、石某、郝某組織賣淫刑事案件過程中，于2018年5月9日以證人的身份對(duì)原告余某進(jìn)行了詢問，發(fā)現(xiàn)原告余某有嫖娼的違法行為，于2019年1月23日直接對(duì)原告余某作出罰款500元的行政處罰，但未提供受案登記表或者發(fā)現(xiàn)案件的記錄，行政處罰缺乏啟動(dòng)條件，程序違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條，判決如下：撤銷被告D縣公安局對(duì)原告余某作出的《行政處罰決定書》。

二、相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》

第七十七條??公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。

????第七十八條??公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查；認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由。

????《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

第二十七條第一款 公安機(jī)關(guān)必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)違法嫌疑人是否違法、違法情節(jié)輕重的證據(jù)。

第六十條 縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并按照規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上接報(bào)案登記。對(duì)重復(fù)報(bào)案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人作出解釋，不再登記。

第六十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，并將處理情況在接報(bào)案登記中注明：

（一）對(duì)屬于本單位管轄范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理，制作受案登記表和受案回執(zhí)，并將受案回執(zhí)交報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人；

在日常執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的違法行為，適用前款規(guī)定。

三、公安機(jī)關(guān)辦理賣淫嫖娼案件，必須先進(jìn)行受案登記后，才能開展后續(xù)的調(diào)查取證工作；否則，賣淫嫖娼的行政處罰會(huì)被撤銷

根據(jù)上述規(guī)定，公安機(jī)關(guān)辦理賣淫嫖娼案件，必須先進(jìn)行接報(bào)案登記，并制作受案登記表和受案回執(zhí)，才能開展后續(xù)的調(diào)查取證工作。如果未進(jìn)行接報(bào)案登記，治安案件的調(diào)查工作就不能啟動(dòng)，再作出行政處罰更是違法。

在本案中，公安機(jī)關(guān)只是在辦理組織賣淫的刑事案件中發(fā)現(xiàn)了余某的嫖娼行為，并以證人的身份對(duì)其進(jìn)行了詢問。詢問后，公安機(jī)關(guān)并未對(duì)余某的嫖娼案件進(jìn)行受理，也未啟動(dòng)對(duì)余某嫖娼案件的調(diào)查，后直接對(duì)余某作出罰款500元的行政處罰，程序嚴(yán)重違法。故法院撤銷了公安機(jī)關(guān)對(duì)余某的行政處罰書。