文丨西部菌

從國家中心城市，到國家級都市圈，對頂級定位的爭奪，永遠是區域競爭的一個重要維度。

不過，現在一些地方又迎來新的競爭目標——國家戰略腹地。

在這輪新的競爭中，一批城市正迎來明顯的上升期。

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今年政府工作報告中的一個表述，引發了很多的討論——優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設。

進一步梳理發現，這一表述，在去年底的經濟工作會議上，就已經出現。這一次，實際是重申。

能夠在頂級會議中一再出現，重要性當然不言而喻。

那么，到底誰是國家戰略腹地？

顧名思義，腹地就是相對于前沿地區而論的。確切說，在我們這里，主要就是指中西部內陸地區。在歷史上，可以參考“大后方”、“三線地區”等概念。

而戰略腹地，則更進一步，主要是指中西部內陸地區的在交通區位、經濟發展水平、人口等多維度上具有中心地位的重要節點，或者說中心城市。

說到這里，很多人腦海中的可能首先就會想到中西部的國家中心城市：重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

事實上，在戰略腹地重要性升級的大背景下，中西部這五大金剛，的確是要承擔起“挑大梁”的角色。

與此對應的是，“加強國家戰略腹地”建設，也意味著它們將進入一個新的上升期，迎來新一波城運。

其實，從更大的視野下看，以中西部省會城市為代表的內陸中心城市的存在感不斷強化，實際已經歷了一個長達十多年的過程。這一過程，甚至被視為是陸權對海權的挑戰。

而隨著戰略腹地建設提到了新的高度，這一進程或許將進一步加快。經濟地理的變遷，也將由此進入一個新的加速期。

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當然，每一輪大的機遇，都不會平均分配。能否把握好城運來臨的機會，依然還取決于爭取和努力。

其實，從確切地頂層設計來看，目前明確被認定為“戰略腹地”的地區，僅有一個，即四川。

上個月公布的《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》，明確“四川省地處長江上游、西南內陸，是我國發展的戰略腹地，是支撐新時代西部大開發、長江經濟帶發展等國家戰略實施的重要地區。”

從各地已公開的批復情況來看，此定位，四川是獨此一份。

這并不讓人意外。拋開之前作為戰略“大后方”的歷史，綜合戰略地位、資源、人口、工農業發展水平等多項因素，作為中西部經濟總量第一大省的四川，都是當之無愧的國家戰略腹地。

就在前不久，四川主要負責人這樣向中外記者介紹四川：

四川是中國西部人口大省、經濟大省、資源大省、農業大省，戶籍人口9000多萬、居全國第4位，面積48.6萬平方公里、居全國第5位，經濟總量超6萬億元、居全國第5位，此外還是西電東送、西氣東輸、東數西算的重要基地，全國三分之一左右的水電和四分之一左右的天然氣都是四川提供的。

面臨這一輪新機遇，其他地方自然也不會放過。最近，多個地方就提出了明確目標。

有重慶的全國人大代表建議：把重慶建設成為國家戰略腹地核心承載地。

湖南，則由住湘全國政協委員聯名提交《關于優化重大生產力布局，打造國家重要戰略腹地的建議》。

今年2月，廣西提出，打造粵港澳大灣區重要戰略腹地。

今年1月，有專家發文建議，把河南建設成為舉足輕重的國家戰略腹地。

同樣，貴州也有專家發文指出，要緊扣國家重大開放戰略，打開山門，融入全國，走向世界，把貴州建設成為舉足輕重的國家戰略腹地。

很明顯，新一輪的戰略卡位戰打響了。接下來，中西部地區將有更多地方就戰略腹地建設新機遇，提出自己的目標。

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那么，爭當戰略腹地，到底有什么好處？

眾所周知，任何一項定位的升級背后，都意味著更多的發展機遇和資源。

一座城市，或者一個地區的發展天花板，主要就是看它在一定時期內在全國乃至世界的經濟地理版圖上，所承擔的功能和扮演的角色。

所以，各地的爭取，歸根結底是要爭取背后對應的各項政策、資源支持。

比如，有陜西的全國人大代表就建議，結合推進新時代西部大開發戰略，在國家層面支持陜西成為國家戰略腹地建設的主要承載地，從規劃引領、政策支持、重大項目安排等方面予以重點傾斜，推動陜西為全國大局作出更大貢獻。

重慶的建議中，也包括進一步加大對成渝地區雙城經濟圈建設的支持力度，加快培育新質生產力，布局更多高能級產業。

湖南的建議，同樣把重心放在產業政策支持上：建議重點支持長株潭都市圈區域，將新一代信息技術、新能源等優勢領域，納入國家重大生產力布局范圍……助力長株潭都市圈打造全國重要增長極。

說到這一點，就必須注意到“加強國家戰略腹地建設”的前一句表述：優化重大生產力布局。

這從字面上來理解就是，過去一些主要布局在沿海地區的“重大生產力”，需要向戰略腹地進行傾斜。或者說，要在戰略腹地有所備份。

說得更直白點，一些重要的產業將會出現新的遷移。同時，包括央企資源、高校資源、重大項目、重要機構等的分配與布局，也有可能會向戰略腹地進行傾斜。

毫無疑問，這是東中西區域經濟地理再平衡的重要機會，也是一些內陸城市加快產業升級的窗口。

誰抓住了這一輪機遇，誰就能夠站上新臺階，抬高發展上限。