本人代理的十三起嫖娼案件，接受代理后及時閱卷，仔細查閱證據并認真分析，提出專業的法律意見并多次跟行政復議機關、法院、辦案機關溝通。其中九起案件，嫖娼行政處罰由辦案機關自行撤銷，后當事人撤訴或撤回復議申請；其中兩起案件，嫖娼行政處罰由行政復議機關撤銷；其中兩起案件，經過聽證后處罰幅度降低，由行政拘留十五日并處罰款伍仟元降為罰款五百元。

一、案件中存在的問題及法律分析

在行政復議、行政訴訟過程中，通過查閱證據后，發現上述嫖娼行政處罰均存在不同的問題，具體如下：

（一）事實不清、證據不足

《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十三條規定，公安機關查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據能夠證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據證明的，不能作出治安管理處罰決定。《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十條規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清、證據不足的，不得給予行政處罰。

有的嫖娼案件中，無賣淫女、介紹人的口供，嫖娼人員與賣淫女關于聯絡的媒介、聯絡過程、支付方式、微信支付寶主體信息、嫖資數額、房間布局、對方年齡、嫖娼時間、嫖娼地點等，說法相互矛盾。如果證據之間相互矛盾、證據不充分，就無法證實嫖娼人員與賣淫女之間發生了性交易，就不能對嫖娼人員作出處罰。

（二）辦案程序違法

辦理賣淫嫖娼案件，要嚴格按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》的相關規定進行。

《公安機關辦理行政案件程序規定》第五十二條，公安機關進行詢問、辨認、檢查、勘驗，實施行政強制措施等調查取證工作時，人民警察不得少于二人，并表明執法身份。《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十九條，公安機關及其人民警察對治安案件的調查，應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據。以非法手段收集的證據不得作為處罰的根據。第九十八條，公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證。

有的嫖娼案件中，辦案程序嚴重違法。有的案件中，一個民警詢問，違反了“人民警察不得少于二人”的禁止性規定，嚴重違反法定程序，嫖娼人員的口供不得作為處罰的依據；有的案件中，民警對嫖娼人員進行了威脅、引誘、欺騙，嫖娼人員的口供也不得作為定案的依據；有的案件中，未告知行政處罰的具體內容、未告知聽證權利。

證據收集程序嚴重違法，該證據就不得作為處罰的依據；告知、送達程序不符合規定，處罰就不符合法定程序，會被撤銷。

（三）適用法律錯誤

《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款是關于賣淫、嫖娼的處罰，第二款是關于拉客招嫖的處罰。

有的嫖娼案件中，行政處罰決定書適用的法律條款為《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款，而第六十六條共有兩款，且兩款分別規定的是不同的違法行為。行政處罰決定書整個引用《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條，無法判別嫖娼人員的違法行為是嫖娼還是在拉客招嫖，適用法律依據錯誤。

（四）行政處罰明顯不當

《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條，違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：(四)主動投案，向公安機關如實陳述自己的違法行為的；第六十六條第一款 賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。《公安部部分違反治安管理行為指導意見》七十四、賣淫嫖娼【理解與適用】以下屬于“情節較輕”的情形：（一）已經談妥價格或者給付金錢等財物，尚未實施性行為的；（二）以手淫等方式賣淫、嫖娼的；（三）其他情節較輕的情形。《公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋（二）》行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結果發生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應當減輕處罰。

有的嫖娼案件中，未按照裁量基準進行處罰，比如發生了性關系而給予五日以下拘留或者五百元以下罰款的處罰，未發生性關系而給予處十日以上十五日以下拘留的處罰，不符合裁量基準；有的嫖娼案件中，嫖娼人員在接到電話通知后主動到案并如何陳述違法事實，未減輕處罰或者不予處罰，處罰明顯不當；有的嫖娼案件中，嫖娼人員中途主動放棄嫖娼行為，未減輕處罰或者不予處罰，處罰明顯不當。

二、辦案心得

（一）仔細查閱證據材料

本人在行政復議機關、法院拿到證據后，仔細反復查閱證據材料，分析每個證據材料所證明的事實，分析各個證據之間所證明的事實有無矛盾。通過分析，發現有的案件證據之間相互矛盾，無法形成證據鎖鏈，不能證實嫖娼人員、賣淫女之間發生了賣淫嫖娼行為，嫖娼行政處罰事實不清、證據不足。

（二）認真梳理辦案程序

本人全面梳理辦案機關的辦案程序，發現存在程序嚴重違法的情況，如一名民警詢問、詢問時威脅、引誘、欺騙、未履行告知程序、未告知行政處罰的具體內容、未按照規定舉行聽證、行政處罰決定書送達違反規定等問題，有的證據證據因程序嚴重違法而無法作為證據使用，排除該證據后事實不清、證據不足；有的行政處罰因未按照法定程序實施而被撤銷。

（三）積極跟行政復議機關、法院、辦案機關承辦人溝通

本人查閱、分析證據后，認真書寫質證意見、法律意見書，多次跟辦案機關、行政復議機關、法院的承辦人溝通。經過多次溝通，辦案機關自行撤銷嫖娼行政處罰，嫖娼人員撤訴、撤回行政復議申請。

三、結語

嫖娼被處罰后，要通過行政復議、行政訴訟才能撤銷嫖娼行政處罰。申請行政復議或提起行政訴訟后，要積極應對，全面梳理并仔細分析事實、證據、程序、法律適用等存在的問題，爭取撤銷嫖娼行政處罰，消除嫖娼違法記錄。

附十三起成功案例：

案例一：

行政處罰決定書

撤銷行政處罰決定書

——辦案機關自行撤銷嫖娼行政處罰

行政裁定書

——辦案機關自行撤銷嫖娼行政處罰后，原告撤訴

案例二：

行政處罰決定書

行政復議終止決定書

——辦案機關自行撤銷嫖娼行政處罰后，

申請人撤回行政復議申請，行政復議機關決定終止行政復議

案例三：

行政處罰決定書

行政裁定書

——辦案機關自行撤銷嫖娼行政處罰后，原告撤訴

案例四：

行政處罰決定書

撤銷行政處罰決定書

——辦案機關自行撤銷嫖娼行政處罰

行政裁定書

——辦案機關自行撤銷嫖娼行政處罰后，原告撤訴

案例五：

行政處罰決定書

行政裁定書

——辦案機關自行撤銷嫖娼行政處罰后，原告撤訴

案例六：

行政處罰決定書

撤銷行政處罰決定書

——辦案機關自行撤銷嫖娼行政處罰

案例七：

行政處罰決定書

行政裁定書

——辦案機關自行撤銷嫖娼行政處罰后，原告撤訴

案例八：

行政處罰決定書

撤銷行政處罰決定書

——辦案機關自行撤銷嫖娼行政處罰

案例九：

行政處罰決定書

撤銷行政處罰決定書

——辦案機關自行撤銷嫖娼行政處罰

案例十：

行政處罰決定書

行政復議決定書

——行政復議機關撤銷嫖娼行政處罰

案例十一：

行政處罰決定書

行政復議決定書

——行政復議機關撤銷嫖娼行政處罰

案例十二：

行政處罰告知筆錄、聽證告知

——辦案機關擬作出行政拘留十五日并處罰款伍仟元的行政處罰

舉行聽證通知書

行政處罰決定書

——經過聽證后，辦案機關降低處罰幅度，降為罰款五百元

案例十三：

聽證告知

——辦案機關擬作出行政拘留十五日并處罰款伍仟元的行政處罰

舉行聽證通知書

行政處罰決定書

——經過聽證后，辦案機關降低處罰幅度，降為罰款五百元