文|城市謀略家

訴說南京的3個雄心壯志和2個困境。

01

用上帝視角回看南京這一路的發(fā)展，你會覺得南京錯過了很多機(jī)遇，但如果代入當(dāng)時的時代背景與南京所處的環(huán)境后，就會發(fā)現(xiàn)，即使時光倒流幾十年，南京可能還會這樣選擇。

網(wǎng)絡(luò)上，南京被網(wǎng)友稱之為“公務(wù)員之城”、“體制之城”、“國企之城”、“徽京”等等，調(diào)侃也好，玩笑也罷，南京啊，這一路走來，還得從40多年說起。

上世紀(jì)80年代，江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般爆發(fā)，很多村子都開始搞工業(yè)，特別是蘇南地區(qū)搞的如火如荼，蘇南模式、堰橋模式都在此刻應(yīng)運(yùn)而生。

而此時，南京也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)，只是南京的內(nèi)生動力沒有蘇南地區(qū)那么強(qiáng)烈。

蘇南地區(qū)的內(nèi)生動力為什么這么強(qiáng)烈？因?yàn)楫?dāng)年，蘇錫常是以農(nóng)業(yè)為重的，并且是中國主要的商品糧基地，但當(dāng)人口逐漸增加后，耕地不足和人口過多的矛盾日漸凸顯，那么大量的剩余勞動力干嘛？

干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)工，大量的農(nóng)機(jī)具廠、農(nóng)藥廠、印染廠、線纜廠、紡織廠和模具廠等等各類工廠開始在蘇南地區(qū)遍地開花。

南京為什么沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的大爆發(fā)？原因很簡單。

一是我上面所說的，耕地不足和人口過多的矛盾日益加大，所以蘇錫常農(nóng)轉(zhuǎn)工的內(nèi)生動力非常強(qiáng)烈。

二是當(dāng)時南京已經(jīng)是重工業(yè)城市了，早在70年代，南京的化工、鋼鐵、汽車等重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重就高達(dá)70%了，同樣，當(dāng)時南京的國企占比也高達(dá)70%以上，所以南京搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的意愿并不強(qiáng)烈。

1983年，費(fèi)孝通先生首次提出“蘇南模式”，1984年，國家發(fā)布了4號文件，明確要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這也為蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力，而蘇州的GDP也成功超越了南京。

所以是南京錯過了這次機(jī)遇嗎？不一定，還是要客觀得看經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律嘛。

以重工業(yè)為主的城市往往就不太注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，況且南京重工業(yè)的技術(shù)、資金和資源積累都比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更高端，要知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小、技術(shù)力量弱、技術(shù)人才缺乏且處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，所以當(dāng)時的南京怎么可能大規(guī)模搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，另外以國企為主的城市，干事都不會那么激進(jìn)。

與其說南京錯過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，倒不如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不入南京“法眼”，打個不恰當(dāng)?shù)谋确剑叶甲e墅了，你跟我討論公寓，我真不感興趣啊。

當(dāng)年，南京的雄心壯志就是大力發(fā)展重工業(yè)，并坐實(shí)坐穩(wěn)“化工之城”。

02

其實(shí)蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)對南京的影響還沒有那么大，真正讓蘇州和南京拉開較大差距的階段是在1990年以后。

1990年，國家決定開發(fā)浦東，1992年設(shè)立浦東新區(qū)，目的是以浦東為龍頭帶動長三角發(fā)展。

外向型經(jīng)濟(jì)迎面撲來，跨國公司和中外金融機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入浦東，而近水樓臺先得月的江蘇自然迎來了第二次重要機(jī)遇。

此前，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展階段，就有很多來自上海的工程師和專家利用節(jié)假日或周末到蘇南地區(qū)為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

所以在90年代，蘇南地區(qū)和上海關(guān)系就更加緊密了，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為上海做配套加工。

外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，蘇錫常緊緊抓在手中，一方面吸收上海的外溢產(chǎn)業(yè)，一方面加大開放力度，大搞各種工業(yè)園區(qū)。

之后的成績單就不用多說了，在當(dāng)年，昆山的臺企扎堆，一個昆山市的筆記本電腦的出貨量就占全球30%，而太倉聚集了大量德企，高新區(qū)聚集了大量日企。

也就是外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，蘇州GDP大幅度拉開了與南京的差距，此時，很多人又發(fā)出靈魂拷問，南京在干啥？

先不談對與錯，客觀得看下南京的地理位置，毫無外向型經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢與承接優(yōu)勢。

即不沿海，沒有先發(fā)優(yōu)勢，離上海太遠(yuǎn)，沒有承接優(yōu)勢，而且那時候，安徽還沒加入長三角經(jīng)濟(jì)圈，南京緊挨著安徽，相當(dāng)于在長三角經(jīng)濟(jì)圈邊緣。

認(rèn)真觀察的話，你就會發(fā)現(xiàn)，南京的地理位置非常尷尬，雖然坐擁長江，但很難和江蘇其他的城市發(fā)生“關(guān)系”，而江蘇的城市更多的是和上海發(fā)生“關(guān)系”。

蘇南不必多言，和上海相當(dāng)于前胸與后背的關(guān)系，而蘇北、蘇中的集裝箱與大宗資源要么經(jīng)南通出海，要么經(jīng)京杭大運(yùn)河南下。

在外向型經(jīng)濟(jì)的浪潮拍打過來的時候，南京處在極為“尷尬”的地理位置上，另外南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且偏重，國企占比高，民營經(jīng)濟(jì)活力不足，對外開放程度相對蘇南地區(qū)有差距，所以當(dāng)時也就未能抓住外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對南京的影響其實(shí)還好，江蘇多個城市外向型經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)才是當(dāng)時南京面臨的第一個的困境。

外向型經(jīng)濟(jì)快速推動著蘇南地區(qū)外貿(mào)的發(fā)展和外資的利用，舉一組數(shù)據(jù)吧，據(jù)統(tǒng)計(jì)公報顯示，1997年，南京進(jìn)出口為16.93億美元，實(shí)際利用外資為7.42億美元，蘇州進(jìn)出口為84.46億美元，實(shí)際利用外資24.47億美元，差距不可謂不大。

但代入當(dāng)時南京的具體情況來看，抓不住機(jī)遇是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，因?yàn)樽プ∨c否，不是一句話或一個動作，南京長期累積形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不是那么輕易就能改變的，需要漫長的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

03

之后又隨著傳統(tǒng)重工業(yè)競爭力減弱與高污染高能耗的影響，南京下決心騰籠換鳥，大力發(fā)展“無煙工業(yè)”軟件與信息產(chǎn)業(yè)，這是南京第二個雄心壯志。

南京轉(zhuǎn)型的雄心壯志在2001年埋下了種子，當(dāng)年，南京提出“十五”期間軟件產(chǎn)業(yè)破百億的目標(biāo)，而當(dāng)時，南京的軟件業(yè)務(wù)收入只有18億元。

2003年，南京發(fā)布了《南京市振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（2003年至2005年）》的通知，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。

2005年，南京確立建設(shè)“中國軟件名城”的發(fā)展戰(zhàn)略。

2010年，南京軟件產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1013億元，年均增速50%，成為全國首個“中國軟件名城”。

2011年，南京正式成立了中國（南京）軟件谷，這是中國最大的通訊軟件產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，也是中國首個千億級軟件產(chǎn)業(yè)基地。

2021年，南京軟件和信息服務(wù)集群進(jìn)入首批國家先進(jìn)制造業(yè)集群。

2023年，南京軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)8000億元，居江蘇省第一，目前，南京的軟件從業(yè)人員約85萬人，擁有重點(diǎn)涉軟企業(yè)4000家左右。

十來年的時間，化工之城搖身一變成為了中國軟件名城，更重要的是南京力爭在2025年，使軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元，這也預(yù)示著南京將迎來首個萬億級產(chǎn)業(yè)。

很多人只看到了南京錯過的機(jī)遇，但沒有看到南京在另一條賽道飛馳前。

04

如果說軟件信息產(chǎn)業(yè)是南京在20多年前就種下的雄心壯志，那南京第三個雄心壯志則在30多年前就埋下了伏筆。

1986年，蘇錫常玩鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的時候，南京在干另一件極具前瞻性的大事，那就是成立了南京經(jīng)濟(jì)區(qū)。南京經(jīng)濟(jì)區(qū)是什么？直白點(diǎn)說，這就是南京都市圈的前身。

此后1999年到2012年，南京經(jīng)濟(jì)區(qū)的一些會議分別在馬鞍山、滁州、合肥與九江召開過，預(yù)示著這是一個跨省的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

這也不禁讓人浮想聯(lián)翩，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)沖擊之下，江蘇多個城市緊緊抱住上海，而南京在幾十年前就做好了往西發(fā)展的準(zhǔn)備，張開懷抱擁抱安徽。

為什么擁抱安徽，因?yàn)榘不盏某鞘性缇秃湍暇╊l繁的發(fā)生了“關(guān)系”，南京的地理位置是一把雙刃劍，對省內(nèi)輻射不強(qiáng)的同時，那么一定對省外輻射就強(qiáng)。

在今天也是如此，南京的祿口機(jī)場，成了馬鞍山、蕪湖、宣城和滁州的共用機(jī)場，安徽15個地級市與南京通高鐵，包括南京的地鐵S線都紛紛向安徽延伸。

南京的傳統(tǒng)制造業(yè)向安徽轉(zhuǎn)移，滁州和馬鞍山供應(yīng)南京糧食和蔬菜，安徽高端人才不斷流入南京，一切看來，都很美好。

2021年2月，南京都市圈正式獲得國家批復(fù)，成為我國第一個國家層面正式批復(fù)的都市圈，成員有南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城和常州的溧陽、金壇。

但都市圈里沒有合肥，要知道此前南京經(jīng)濟(jì)區(qū)里是有合肥的，這也為南京埋下了第二個潛在困境。

除了距離的原因，如今的合肥和當(dāng)年劃入南京經(jīng)濟(jì)區(qū)的合肥不能同日而語，南京一定沒有想到合肥崛起的速度能這么快，不僅南京沒想到，很多人都沒有想到。

被稱為風(fēng)投之城的合肥實(shí)現(xiàn)“異軍突起”，押寶京東方、進(jìn)軍半導(dǎo)體、發(fā)力新能源，合肥每一步都搏贏了，從而吸引了大大小小的上下游產(chǎn)業(yè)入駐。

在合肥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，人口增量更讓人眼前一亮，2010年到2020年，這十年常住人口的增量，合肥超過了南京，并且總?cè)丝谝渤^了南京。

更重要的是合肥也在搞自己的都市圈，這對南京來說，身邊直接多了一個競爭對手，合肥都市圈包括合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市、桐城市。

也就是說滁州市、蕪湖市和馬鞍山分別屬于兩大都市圈，城市重疊的后果就是南京與合肥會形成拔河的態(tài)勢，看誰的虹吸效應(yīng)更大，這對本身人口增長過慢的南京產(chǎn)生了一定壓力，以前安徽很多人到南京工作和創(chuàng)業(yè)，而今后又多了一個選擇，合肥。

此時你會發(fā)現(xiàn)南京境遇非常尷尬，向東對省內(nèi)輻射不夠，向西輻射安徽本是一步秒棋，但奈何風(fēng)投之城異軍突起，這也是南京面對的第二個困境。

若能處理好南京都市圈與合肥都市圈的關(guān)系，就能起到1+1大于2的效果，反之就會非常的卷，在虹吸人口中相互拉扯。

綜上所述，在工業(yè)化和城市化的浪潮之下，每個城市的地理位置不同，資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，作出的選擇也會截然不同。

我們得承認(rèn)每一個城市的發(fā)展都是有局限性的，有抓住的風(fēng)口，也有錯失的機(jī)遇。