01

“競爭上崗、末等調整和不勝任退出”的新聞，鬧得沸沸揚揚，

雖然最后被證實只是一場針對管理人員的烏龍，卻點燃了大家心中的隱憂，

畢竟之前的許多次改革，最終都是普通員工承受了所有。

節前做了一個調查：關于管理人員“競爭上崗、末等調整和不勝任退出，你主要擔心哪些問題？（多選）”，

截至目前，參與調查的共4001人，結果如下：

“擔心問責泛化、致使普通員工‘末位淘汰’合理化”的共2732票，占比約27%；
“擔心責任層層下壓、基層更加內卷”的2675票，占比26%；
“擔心被人利用做文章，成為黨同伐異的工具”的為2240票，占比22%；
“擔心動作變形，變成‘罰酒三杯’”和“擔心落實不到位，最后變成‘自由制度沒有動作’”的占比均為11%；
選擇“沒有任何擔心”的占比僅1.35%。

也就是說，接近99%的員工都擔心這把改革的火，又燒到自己身上。

02

根據本次引起軒然大波的原文：

管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出要在“更廣”“更深”上下功夫。
到2025年，國有企業必須普遍推行末等調整和不勝任退出制度。

那么，什么是“末等調整”、什么是“不勝任退出”，“管理人員”如何定義？對普通員工影響到底有多大？

博主根據公開信息做了一個整理：

末等調整：指績效考核排名最末等的人員，根據剛性兌現原則進行調整，調整方式包括調崗、降職、免職、解聘等；

不勝任退出：指經培訓或調崗仍無法勝任工作的人員，解除勞動合同。

所以這兩個概念實質上是將末位淘汰機制拆分成兩個步驟，

先將績效末等的人員按制度進行調崗、降職、免職，若仍無法勝任工作，就會被淘汰。

那么“管理人員”的概念，會不會被濫用，比如說，機關工作負有管理職能的普通員工，會不會被納入“管理人員”的范疇？

根據今年5月份頒布的《國有企業管理人員處分條例》，“管理人員”主要是指：

國有獨資、全資企業，及國有控股企業（含金融企業）中，

董監高等高級管理人員；

黨委書記、副書記、紀委書記，工會主席等領導班子成員；

中層和基層管理人員（車間主任），甚至管理、監督國有財產等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納、采購人員等。

按照這個定義，“管理人員”的定義就比較寬泛了，中基層管理者，一些特殊崗位的普通工作人員，都適用這一制度。

03

那么，這個制度會波及全員嗎？

從法律層面來看，操作上還是存在一定難度：

國資委出臺的是指導性文件，具體如何實施還得企業自己出方案，

特別是這個制度明確是針對管理人員的，若想擴大化，企業必須制定一套針對全員的方案。

而根據《勞動合同法》：

“用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、勞動紀律...等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，
應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。”

也就是說，用人單位在制定、實施涉及勞動者切身利益的規章制度時，必須履行民主程序，

具體到國有企業來說，就是要經職工代表大會審議通過。

換言之，若你所在的企業制定了一套末位淘汰或競聘上崗方案，

只要未經職工代表大會審議通過，就是不合法的，無法作為安置、處理員工的依據。

所以，遇到這種情況，一定要記得拿起fa律武器，捍衛自己的權利！！！

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綜上所述，“競爭上崗、末位調整和不勝任退出”，對國央企普通員工的影響，并沒有那么大。

一是，之所以這一次這么大反響，首先是由于輿論的源頭就掐頭去尾，隱去了“管理人員”幾個字；

二是，對于高管層來說，普通員工本就是案板上的肉，若想治理看不順眼的人，在現有法律、制度框架下就有一萬種辦法，

有了這個制度只能說是多了一重背書，但這個背書，成為不了法理依據；

三是，若真有企業強推針對全員的”競爭上崗、末位調整和不勝任退出方案“，

員工也可以拿起法律武器，要求召開職代會進行表決，并投出否決票；

四是，國資委直接將刀架到企業管理層脖子上，倒逼他們重視業績和經營效率，

對于有能力的員工來說，未嘗不是一件好事。

所以，大家不必過分擔心，但還是要做好心理準備，

因為從國家層面來說，國企大變革在所難免，末等調整和不勝任退出，只是一系列制度中的一個，未來還將迎來更多變革，

“打破鐵飯碗”是大勢所趨，時刻葆有危機意識，不忘錘煉自己的本領、保持自己在市場上的核心競爭力，才是我們普通人的安身立命之道。

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最后，國央企的治理，一直是個世紀難題。

就拿“競爭上崗、末位調整和不勝任退出”來說，

若管理層沒有退出機制，就成了“終身制”，企業變成“家天下”，

一言堂、立山頭、人身依附，甚至將國有資產變成私產的現象，會更嚴重，

一個尸位素餐的人一直盤踞在位子上，對企業和員工而言，也是一場災難；

但有了退出機制，操作過程中一層層執行下去，如何確保不變形走樣？如何避免成為既得LI YI者手中的工具？

恐怕也是ZC制定者們在高屋建瓴的同時，下一步需要去做深、做細的工作。