■張羅平 王國燦

浙江在招商引資方面采取了一系列創新舉措，這些舉措不僅提升了招商引資的質量和效率，也為其他地區的經濟發展提供了寶貴的經驗和啟示。本文將基于給定的搜索結果，探討浙江省在招商引資方面的創新實踐及其帶來的啟示。

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一、浙江招商引資的關鍵策略

根據最新的政策和實踐，浙江在招商引資方面采取了一系列關鍵策略，以應對外資收縮和外貿受阻的挑戰，推動經濟高質量發展。以下是這些關鍵策略的詳細解析：

1.項目導向的發展理念

浙江省在招商引資方面采取了一種以項目為導向的發展策略，強調通過項目建設來衡量發展的成敗，這種策略體現了“以招商引資論英雄，以項目建設論成敗”的理念。

2.項目導向發展策略的實施

聚焦產業謀招商：明確發展主導產業，延伸產業鏈，引進大型投資項目。

以上率下抓招商：高層領導親自參與招商活動，推動重大項目的落地建設。

創新機制促招商：構建市場化招商新格局，推行項目評估機制，提高招商引資效率。

3.駐點招商模式

深入摸排：對駐點區域內的高新技術企業和有投資計劃的企業情況進行深入摸排，確保招商工作的精準性和有效性。

專業合作：加強與專業機構的合作，提升招商的專業性和成功率。

4.基金招商

資金支持：通過基金招商模式，為有潛力的項目提供資金支持，吸引更多優質企業落戶。

5.“雙招雙引”戰略

招商引資與招才引智并重：不僅注重吸引外資和項目，還重視引進高層次人才，推動產業升級和創新發展。

同等重要：強調本土企業培育壯大和對外招商、傳統產業和新興產業、科創型項目和制造類項目的同等重要性。

6.政策支持

財政投入：2024年，湖州市財政預算總計安排231.5億元，較去年增加8000萬元，其中一部分將用于擴大內需和對外開放。

具體措施：出臺多項政策措施，包括支持展會、出國團組、出口信用保險保費補助等，全面提升企業的市場開拓能力。

7.市場開拓

展會支持：2024年全年，湖州將重點支持展會150場以上，組織出國（境）團組200個以上，服務企業1000家次以上。

出口信用保險：市區兩級對短期出口信用保險保費給予不低于60%的補助，降低企業出口風險。

8.新興業態

跨境電商：加快完善跨境電商綜合物流服務體系，全年新建境外公共海外倉2個，新增跨境電商獨立站10個，提升跨境電商的競爭力。

海外營銷中心：在東南亞建設湖州海外營銷中心，服務湖州市傳統行業中小微企業抱團出海拓市。

9.招商出海

境外駐點：實質化推進赴歐洲、美國、日本等境外駐點招商，加大赴境外招商引資洽談力度。

經貿洽談：組織15個以上招商引資團組出國（境）開展經貿洽談活動，提升國際影響力。

10.穩外貿穩外資

專項行動：扎實開展“我和企業拓市場”專項行動，組織企業參加境外展會40場以上，確保出口占全省份額保持穩定。

外資項目：大力招引重大制造業外資項目，力爭實際利用外資4.8億美元。

11.傳統產業轉型升級

三年行動計劃：實施傳統產業轉型升級三年行動，特別是針對童裝等特色產業訴求，提升傳統產業的競爭力。

技術創新：大力招引汽車及零部件、現代紡織和服裝等領域的技術創新項目，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展。

12.開放平臺建設

自貿區和經濟開發區：提升中國（浙江）自由貿易試驗區、經濟開發區等重大項目承載地的作用，推動其在全國范圍內走在前列。

產業鏈建設：經濟開發區產業鏈鏈長制實現全覆蓋，省級新區帶動作用更加明顯。

浙江在招商引資方面采取了多方位、多層次的策略，旨在通過精準招商、政策支持、市場開拓、新興業態發展、穩外貿穩外資、傳統產業轉型升級和開放平臺建設等措施，推動經濟高質量發展。這些策略不僅關注外資和項目引進，還重視本土企業培育和人才引進，形成了全方位的招商體系。

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二、創新實踐

創新是經濟發展的第一動力，協同是激發動力的重要催化劑。現代產業通常都具有較長的產業鏈條，涉及眾多配套產業、應用場景，只有加強協同，才能讓上下游同頻共振。在開拓創新中不斷總結成功經驗，在規范管理中不斷糾正化解問題，推動其高質量發展，打造更好生態營商環境。

1.杭州市生物醫藥產業「基金+招商」模式

杭州市生物醫藥產業創新發展基金招商模式是一種典型的「基金+招商」模式。這種模式通過設立一母多子、市區聯動的生物醫藥產業立體基金矩陣，采用直投、通過合作子基金投資等市場化運作方式，既加強了與行業巨頭的合作，又引導了產業資金流向，撬動了更多社會資本和產業資本助力中小企業發展。這種模式的成功在于其能夠有效地整合資源，促進產業的快速發展。

2.慈溪濱海經濟開發區「準入制」+「打分制」

慈溪濱海經濟開發區創新實施「準入制」+「打分制」，通過三關優選項目，即準入條件提前審核、量化打分優選評審、多項節點層層制約，確保了項目的質量和效率。這種機制使得項目前期審核更加科學合理化，項目周期大幅縮減，提高了招商引資的效果2。

3.溫州市龍灣區產業鏈精準招商

溫州市龍灣區依托產業鏈招商，持續推進招大引強，建立了上下聯動集中攻堅「大招商、招大商」模式。通過這種方式，龍灣區成功簽約了世界500強企業DXCTechnology龍灣國際云軟件生態平臺項目，預計項目進入成熟期后年產值將達百億級2。

4.湖州南太湖新區駐點招商方式

湖州南太湖新區創新駐點招商方式，對市政府駐上海聯絡處湖州南太湖新區工作部實行全員競聘上崗，配套建立以崗定薪、優績優酬的激勵機制，輔以考核評比優勝劣汰機制。這種做法提高了工作人員的積極性和工作效率，促進了招商引資工作的順利進行2。

5.嘉興市「項目為王」理念

嘉興市堅持“項目為王”的理念，全力推進招大引強和重大項目建設。通過實施新制造“555”行動計劃，大力開展產業鏈招商，堅持“一把手抓招商”，建立了全市招商“一盤棋”格局。這種做法確保了項目的引進、推進、投產、達產全過程的高效運行。

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三、經驗與啟示

1.資源整合與市場化運作

杭州市生物醫藥產業的「基金+招商」模式表明，通過資源整合和市場化運作，可以有效地吸引和培育優質企業，促進產業的快速發展。這種模式的成功在于其能夠充分利用社會資本和產業資本，形成強大的發展動力。

2.科學合理的項目篩選機制

慈溪濱海經濟開發區的「準入制」+「打分制」機制提供了一個科學合理的項目篩選方法。通過嚴格的準入條件和量化打分，可以確保引進的項目質量，提高招商引資的效率。

3.產業鏈精準招商的重要性

溫州市龍灣區的產業鏈精準招商案例顯示，依托產業鏈進行精準招商可以有效地吸引大型企業和優質項目。這種做法不僅能夠促進產業鏈的完善，還能帶動地方經濟的整體發展。

4.激勵機制與人才引進

湖州南太湖新區的駐點招商方式和嘉興市的「項目為王」理念都強調了激勵機制和人才引進的重要性。通過建立有效的激勵機制和人才培養計劃，可以提高工作人員的積極性和工作效率，吸引更多優秀人才參與招商引資工作。

綜上所述，浙江省在招商引資和項目建設方面的成功經驗，包括強化組織領導和責任落實、創新招商引資方式方法、通過資源整合、市場化運作、科學合理的項目篩選機制、產業鏈精準招商以及激勵機制和人才引進等方面的探索，以及加強項目管理和服務，浙江省成功地吸引了大量優質企業和項目，促進了地方經濟的快速發展。鼓足干勁、堅定信心、迎難而上，浙江必定大有可為。這些經驗和啟示對于其他地區的招商引資工作具有重要的借鑒意義。

（作者：張羅平系清華大學副教授、清華大學能源互聯網創新研究院研究員、中國投資協會新基建投資專業委員會智庫專家；王國燦系中國法學會會員、中國城市政府工作報告編委會城市高級研究員）