離川普正式就職還有兩個(gè)月，但美國(guó)的內(nèi)斗已經(jīng)悄悄拉開序幕。今年2月，有著“龜丞相”之稱的麥康奈爾高調(diào)宣布將在大選后辭去共和黨參議院領(lǐng)袖的職務(wù)，將指揮棒交給年輕人。按照慣例，新任參議院領(lǐng)袖將于明年1月，也就是國(guó)會(huì)換屆后經(jīng)由選舉產(chǎn)生。在美國(guó)，眾議院主要負(fù)責(zé)財(cái)政，參議院負(fù)責(zé)人事和外交，在已經(jīng)掌控眾議院的情況下，川普對(duì)參議院的控制權(quán)可謂志在必得。

事實(shí)上，雖然川普表面上三權(quán)合一，但他的優(yōu)勢(shì)期僅能維持一年。因?yàn)樵偻缶蜁?huì)面臨中期選舉壓力，這會(huì)對(duì)其執(zhí)政形成掣肘。歷史上美國(guó)總統(tǒng)往往會(huì)把最復(fù)雜的事情集中在第一年做，借助高漲的民意倒逼法案出臺(tái)。比如奧巴馬在2009年全力推動(dòng)醫(yī)改法案，川普1.0在2017年推行減稅法案，拜登在2021年推出1.2萬億美元的基建法案。再次入主白宮后，川普如欲大刀闊斧實(shí)施改革，勢(shì)必要與時(shí)間賽跑，讓內(nèi)閣成員盡快就位，全力投入到工作之中。

為了節(jié)約時(shí)間，川普僅用了半個(gè)多月就擬好了內(nèi)閣成員名單。不僅如此，川普還試圖讓參議院接受“休會(huì)任命”條款，允許美國(guó)總統(tǒng)繞開國(guó)會(huì)任免官員，間接廢除參議院的人事權(quán)。為達(dá)到這一目的，川普希望讓MAGA出身的斯科特接替麥康奈爾，成為下一任參議院共和黨領(lǐng)袖。然而姜還是老的辣，就在川普以為勝券在握的時(shí)候，作為建制派元老的麥康奈爾突然發(fā)難，在大選后召開緊急會(huì)議，要求提前選舉參議院領(lǐng)袖。

在麥康奈爾的運(yùn)作下，建制派守住了在參議院的話語權(quán)：

此舉打破了國(guó)會(huì)換屆后再選領(lǐng)袖的慣例，讓川普猝不及防，在短時(shí)間內(nèi)他無法在參議院串聯(lián)或拉攏足夠多的支持者。盡管有馬斯克等人背書，但斯科特僅得到1/4的議員支持，被淘汰出局。最終當(dāng)選參議院領(lǐng)袖的，是麥康奈爾的弟子圖恩。圖恩是標(biāo)準(zhǔn)的建制派，在麥康奈爾的支持下獲得超過一半的票數(shù)，這意味著共和黨建制派在參議院死灰復(fù)燃，對(duì)MAGA勢(shì)力形成掣肘。

蓋茨是川普最忠實(shí)的小弟之一：

參議院的職位變動(dòng)使川普遭遇挫敗，在建制派的狙擊下，川普的鐵桿擁護(hù)者蓋茨被迫放棄司法部長(zhǎng)提名。很多人對(duì)蓋茨并不熟悉，他是MAGA成員戰(zhàn)斗力的天花板，曾以一己之力扳倒了建制派的眾議院議長(zhǎng)麥卡錫。川普提名蓋茨擔(dān)任司法部長(zhǎng)，本來是想讓他扮演“酷吏”的角色，專門用于對(duì)付建制派。然而由于麥康奈爾等人反對(duì)，蓋茨無法獲得就任所需的過半票數(shù)。

作為建制派元老，麥康奈爾雖然不再是參議院共和黨領(lǐng)袖，但他參議員的任期持續(xù)至2026年，可以繼續(xù)發(fā)揮“余熱”。不僅如此，麥康奈爾還爭(zhēng)取到了撥款委員會(huì)和規(guī)則委員會(huì)負(fù)責(zé)人的職務(wù)，可以通過卡流程等方式給川普設(shè)限。另一方面，民主黨也能利用“冗長(zhǎng)辯論”規(guī)則阻撓MAGA的法案落地。

眾議院的形勢(shì)對(duì)川普也不利。雖然川普對(duì)眾議院共和黨議員的控制力非常強(qiáng)，但目前共和黨在眾議院僅獲得了220個(gè)席位，領(lǐng)先民主黨的優(yōu)勢(shì)比上一輪還小。容錯(cuò)率很低，只要有3名共和黨議員倒戈，MAGA的法案就很難出臺(tái)。

在拜登卸任前，民主黨也沒少給川普挖坑。第一個(gè)是財(cái)政預(yù)算問題，在兩黨的磋商下，國(guó)會(huì)決定在明年春季前提供臨時(shí)財(cái)政撥款，避免政府關(guān)門。這意味著川普上任后國(guó)會(huì)兩黨將繼續(xù)就財(cái)政預(yù)算問題扯皮，這起碼要占用半個(gè)月的時(shí)間。第二個(gè)是債務(wù)上限問題，2023年中旬兩黨同意將債務(wù)上限問題推遲至2025年初解決，當(dāng)前美國(guó)國(guó)債突破36萬億美元，創(chuàng)下新的歷史新高。預(yù)計(jì)民主黨會(huì)利用技術(shù)手段避免美債在拜登任期內(nèi)違約，將解決債務(wù)上限的爛攤子留給川普。

由于在參議院面臨掣肘，眾議院優(yōu)勢(shì)席位不足，且面臨民主黨留下的兩個(gè)爛攤子，川普上臺(tái)后的100天內(nèi)恐怕很難按照原定計(jì)劃推行改革，就算有馬斯克幫助，他的政策效率可能也沒有之前預(yù)期的那么高。從目前的趨勢(shì)來看，想完整貫徹“排干沼澤”計(jì)劃有點(diǎn)難。事實(shí)上，川普想干一番大事，但時(shí)間似乎并不站在他這一邊，包括且不局限于：

1、排干沼澤計(jì)劃，精簡(jiǎn)部門和人員；

2、驅(qū)趕非 法移民，修建邊境墻；

3、調(diào)停俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，施壓北約增加軍費(fèi)；

4、解決巴以問題，對(duì)伊朗施壓，促成《亞伯拉罕協(xié)議》；

5、延長(zhǎng)減稅法案，限制美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性；

6、對(duì)外國(guó)加關(guān)稅，壓縮美國(guó)外貿(mào)逆差；

7、取消對(duì)新能源補(bǔ)貼，鼓勵(lì)頁巖油增產(chǎn)；

除非川普能以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得2026年中期選舉，否則這些政策，他任內(nèi)能落實(shí)一半就不錯(cuò)了。這里面最難推動(dòng)的是“排干沼澤”計(jì)劃，也是川普2.0的核心內(nèi)政；最容易做到的反而是貿(mào)易保護(hù)，因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)加征關(guān)稅不需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

從內(nèi)閣名單來看，川普2.0非常重視忠誠(chéng)。川普最痛恨背叛，他第二任妻子瑪拉曾出軌他的貼身保鏢，為此川普親自參與捉奸，親眼目睹倆人一絲不掛地躺在自己床上，這頂綠帽讓川普淪為紐約富豪圈的笑柄。不僅如此，川普1.0時(shí)期又遭到建制派背刺，讓他差點(diǎn)淪為階下囚。在吸取之前的教訓(xùn)后，川普這次盡可能邀請(qǐng)可靠的人加入自己內(nèi)閣。

在川普的內(nèi)閣成員里面，職位雖然很重要，但信任度可能更重要。一個(gè)經(jīng)常被提及的問題：“美國(guó)貿(mào)易政策，是商務(wù)部長(zhǎng)說了算？還是貿(mào)易代表說了算？”答案是取決于總統(tǒng)更信任誰，舉個(gè)例子，川普1.0時(shí)期非常信任貿(mào)易代表萊特希澤，他因此成為美國(guó)關(guān)稅的實(shí)際制定者。拜登上任后將脫鉤政策改成“小院高墻”，貿(mào)易代表戴琪坐了四年冷板凳，商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多則成為對(duì)華科技政策的實(shí)際負(fù)責(zé)人。所以川普2.0內(nèi)閣成員的權(quán)力大小，不單純?nèi)Q于職位高低，更取決于川普對(duì)其信任程度。

事實(shí)上，2021—2024年投靠川普的人，按時(shí)間順序是完全不同的待遇，越早投靠，越容易得到信任。以盧比奧為例，2021年“國(guó)會(huì)山騷亂”后，盧比奧是最早支持川普的參議員之一，當(dāng)時(shí)川普正處于低谷期，支持川普要冒著丟掉參議員職位的風(fēng)險(xiǎn)。盧比奧以行動(dòng)證明了自己的忠心，川普也放下成見，將盧比奧視為嫡系。盧比奧雖然不是純粹的MAGA成員，但他是“茶黨”運(yùn)動(dòng)的核心人物，擁有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，川普對(duì)盧比奧非常信任。

萬斯雖然也是2021年投靠川普，但與盧比奧“帶槍投靠”不同，萬斯是金主引薦給川普的，屬于無風(fēng)險(xiǎn)站隊(duì)，在獲得川普支持后才選上俄亥俄州參議員。無論是資歷還是可靠度，萬斯都未必比得過盧比奧。川普勝選后，萬斯很少公開亮相，待在老家主動(dòng)避嫌，做到“二龍不相見”，算是擺正了自己的位置。

從信任度排序，川普內(nèi)閣成員可以分為四個(gè)檔次：

T0檔次以威爾斯為代表，她在2016年就輔佐川普競(jìng)選，能很好地協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)成員之間的利益，在2024年選舉中再次發(fā)揮決定性作用。不僅如此，威爾斯為人低調(diào)，不主動(dòng)與川普爭(zhēng)功。所以川普勝選后第一個(gè)提名威爾斯擔(dān)任白宮幕僚長(zhǎng)，協(xié)助管理整個(gè)團(tuán)隊(duì)。川普的家人基本也可以納入T0檔次，他甚至考慮支持兒媳擔(dān)任佛州參議員。

T1檔次以盧比奧和蓋茨為代表。過去四年，川普蟄伏在佛羅里達(dá)州的海湖莊園，這里一度成為MAGA成員拜碼頭的場(chǎng)所。正所謂近水樓臺(tái)先得月，川普周圍逐漸形成勢(shì)力龐大的“佛州幫”。川普提名的最重要的幾個(gè)職位，包括：國(guó)務(wù)卿盧比奧、國(guó)家安全事務(wù)助理沃爾茲、司法部長(zhǎng)蓋茨/邦迪都是佛州幫的人。佛州幫很重視意識(shí)形態(tài)，在古巴和涉華問題上持強(qiáng)硬態(tài)度。

T2檔次以萬斯和貝森特為代表。與佛州幫針鋒相對(duì)的是俄亥俄幫，佛羅里達(dá)與俄亥俄州曾是搖擺州，川普上任后成功將這兩個(gè)州變成深紅州，所以必須平衡這兩個(gè)州的利益。俄亥俄幫的成員包括萬斯、萊特希澤等，他們都致力于走孤立主義路線，通過關(guān)稅保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。萊特希澤希望爭(zhēng)取財(cái)長(zhǎng)職位，但川普擔(dān)心此舉會(huì)引起市場(chǎng)恐慌，最終讓萊特希澤的弟子格里爾擔(dān)任貿(mào)易代表。另一方面，川普頂住馬斯克反對(duì)壓力，提名貝森特?fù)?dān)任財(cái)政部長(zhǎng)。貝森特曾在索羅斯麾下的對(duì)沖基金就職，參與做空英鎊和日元，擁有出色的業(yè)務(wù)能力。貝森特也是較早押注川普的華爾街人士，他主張將美國(guó)財(cái)政赤字控制在3%以內(nèi)。為了安撫美國(guó)投資者，川普必須任用技術(shù)官僚掌管財(cái)經(jīng)領(lǐng)域。

T3檔次以馬斯克和小肯尼迪為代表。與前面的人不同，馬斯克、小肯尼迪、加巴德等人更像股東而非職員，他們?cè)诖ㄆ談龠x的過程中貢獻(xiàn)了一臂之力，擁有分蛋糕的權(quán)利。但川普對(duì)這些人的信任度可能不會(huì)太高，畢竟他們都是在川普中槍后投靠過來的，更多是為了搶奪勝利果實(shí)，屬于錦上添花而非雪中送炭。

以馬斯克為例，馬斯克在十年前是奧巴馬的鐵桿粉絲，2022年因?yàn)殡妱?dòng)車補(bǔ)貼問題跟民主黨鬧翻，轉(zhuǎn)而支持佛州州長(zhǎng)德桑蒂斯。直到2024年下旬馬斯克才站隊(duì)川普，論忠誠(chéng)度肯定比不過2021年就支持川普的盧比奧。所以川普與馬斯克更多是互相利用關(guān)系，川普需要馬斯克的輿論和資金支持，馬斯克需要借助川普推動(dòng)監(jiān)管放松。川普不喜歡這種朝三暮四的人，之所以設(shè)立“效率委員會(huì)”，要么明升暗降，讓馬斯克承擔(dān)顧問的職能；要么讓馬斯克干得罪人的臟活，頂著挨黑槍的風(fēng)險(xiǎn)搞降薪裁員。至于德桑蒂斯、蓬佩奧和黑利，作為川普曾經(jīng)一手提拔的人，他們?cè)噲D在共和黨初選中挑戰(zhàn)川普的地位，現(xiàn)在直接按叛徒處理，永不錄用。

美國(guó)財(cái)政開支各分項(xiàng)占比：

川普接手的是一個(gè)爛攤子，畢竟民主黨卸任后留下36萬億美元的債務(wù)，光是利息支出就足以壓垮政府。 當(dāng)前美國(guó)財(cái)政收入4.9萬億美元，財(cái)政赤字1.8萬億美元，但其中有1.1萬億美元用于支付利息。 這使白宮陷入兩難，如果不降息會(huì)使美國(guó)財(cái)政不堪重負(fù)，大幅降息則容易引起二次通脹。 美國(guó)財(cái)政開支占比最高的三項(xiàng)分別是社保、醫(yī)療和國(guó)防，如果削減前兩項(xiàng)開支必然會(huì)得罪選民。 另一方面，無論是繼續(xù)減稅還是驅(qū)趕非法移民，都會(huì)在拉高通脹中樞的同時(shí)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。 縱使川普組建了高效的內(nèi)閣，但面對(duì)財(cái)政惡化與通脹并存的局面，似乎也拿不出兩全其美的辦法。